政务直通车（2021年第16期）安全生产监管系统，实现安全风险报告与管控有机统一

嘉宾：太仓市应急管理局安全生产基础科副科长王海

太仓市应急管理局安全生产基础科副科长田静芳

本期主题：安全生产监管系统，实现安全风险报告与管控有机统一

【主持人】：今天的听众朋友们还有视频端的观众朋友们，大家上午好，欢迎各位收听收看我们今天的政务直通车。我们知道太仓，东濒长江、南邻上海，是江苏省内唯一一个既沿江又临沪的县级市。太仓因春秋时期吴王在此设立粮仓而得名，是著名航海家郑和七下西洋起锚地，也是江南丝竹发源地、娄东文化发祥地。同时太仓也是中国德企集聚度最高、中德企业创新合作成效最明显的地区之一，被称为中国的德企之乡。太仓的高端装备制造、新材料、物贸总部经济均突破千亿，高新技术企业数达676家。伴随着工业产值的不断提高，高端制造业的不断壮大，安全生产也愈发凸显出其重要性。安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。习近平总书记多次强调要把人民生命安全和身体健康放在第一位，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。汪香元书记在太仓市第十四次党代会上提出，要统筹发展与安全，深入开展安全生产专项整治，建立健全常态长效机制，完善应急管理体系，将太仓创成省级安全发展示范城市，为我市安全生产监管提出了新的目标。今天我们请到的是太仓市应急管理局安全生产基础科王海副科长、田静芳副科长作客我们的直播间，跟大家交流应急局如何结合安全风险报告工作，建设运用安全生产监管系统，对企业进行监管与服务。首先，来认识一下我们太仓市应急管理局安全生产基础科王海副科长，王科，你好！田静芳副科长，田科，你好！

【嘉宾】：主持人好，各位听众朋友们大家上午好！

【主持人】：我们很高兴王科、田科能来到我们直播室。太仓市工业企业众多，安全监管工作十分重要。我们请王科先给我们介绍下太仓市工业企业总体情况及安全监管难点。

【嘉宾（王海）】：好的，太仓工业企业总体情况：全市共有工业企业6000余家，按照工贸安全监管八大行业分类，有色27家、建材94家、机械2500余家、轻工2300余家、纺织1000余家、烟草1家、商贸74家。

重点行业领域企业情况：金属冶炼企业情况：我市共有金属冶炼企业63家,主要分布于有色、机械两大行业。其中，二级标准化企业2家，三级标准化企业23家，小微标准化企业35家。粉尘涉爆企业情况：全市有39家粉尘涉爆企业，主要分布于机械、轻工两大行业。其中，二级标准化企业1家，三级标准化企业27家，小微标准化企业11家。有限空间作业企业情况：全市有429家有限空间作业企业，一级标准化企业3家，二级标准化企业36家，三级标准化企业245家，小微标准化企业88家。涉氨制冷企业情况：全市有13家涉氨制冷企业，其中10家企业主要集中在浏河镇。其中，二级标准化企业1家，三级标准化企业1家，小微标准化企业11家。

安全监管的问题主要体现在以下几个方面：

一、小型企业安全管理薄弱。全市规模以上生产企业数量为1000余家，规模以下生产企业5000余家，中小企业较多。中小企业在安全生产机构设置、安全投入、安全教育培训、安全管理等方面与安全生产法律法规的要求有一定差距，日常管理粗放，安全生产隐患排查不深入。

二、重点领域企业安全管理专业性强。重点领域企业各领域的生产设备类型、具体管控措施与重点检查事项各不相同，对监管人员的专业素质提出了很高的要求。

三、安全监管队伍人数少，任务重。太仓市共有工贸企业6000余家，网格员100余人，平均每个网格员要监管50-80家企业。企业内的各类台账、报告数量繁多，安全监管工作量较大。

四、少数企业安全观念和安全意识淡薄。一是“重生产、轻安全，重效益、轻安全”的思想在少数企业尤其是个体私营企业表现的比较突出，依法治安的氛围还没有真正形成。一些企业普遍存在重生产投入，轻安全投入问题，盲目追求生产能力扩大，轻视安全设施的提高，无法保证安全生产。二是部分中小企业生产工艺落后，设备简陋陈旧，自动化控制水平低、本质安全水平低的状况没有改变。三是部分企业建设项目“三同时”工作不深入、不扎实，对相关法律法规要求学习掌握不够，对安全预评价报告和安全设施设计专篇提出的安全对策措施不能很好的理解和贯彻执行，以至于项目建成后出现许多缺陷。四是部分企业不能正确理解和运用安全标准化管理体系，只重视文件档案管理，忽视实际运用，达标之后不能按照安全标准化管理体系运行，仍然沿用原先的做法和管理模式。

五、小微企业比重大，员工综合安全素养不高。全市机械、轻工、纺织企业基数大，其中大部分为低端小微企业，综合竞争力不强。近期用工难的情况有所提升，企业重生产经营而降低安全标准，安全生产投入不足的情况愈发明显。外地务工人员数量多，企业人员流动性强，安全意识与综合素养不高。小微企业劳动者的年龄层两极化较明显，低龄和高龄从业人员占比高，其自我防护意识淡薄、经验主义、盲目操作的情况时有发生，不能主动遵守企业安全生产管理要求，不正确佩戴劳动防护用品、不严格按照操作规程进行作业等习惯性违章大量存在。

六、企业安全教育培训不到位。一是部分企业安全教育培训质量不高，考核流于形式，安全管理人员、特种作业人员不能全部做到持证上岗，新进员工不按要求进行“三级安全教育”、外来人员未进行安全教育等现象仍然存在。二是安全生产宣传教育氛围不浓。部分企业安全宣传的载体缺乏，没有在企业内部形成浓厚的安全生产文化氛围，不能很好地调动起员工参与安全生产教育培训的主动性和积极性。

七、企业隐患排查整改的机制不健全。一是部分企业安全生产主体责任落实不到位。主要表现为企业各级人员隐患排查治理责任不健全，各项隐患排查治理制度不完善，执行制度不严格，安全投入不到位。二是隐患整改资金难以落实。隐患的整改往往涉及到资金问题，尤其涉及安全设施的投入或工艺技术控制水平的改造提升更需要一大笔资金，由于隐患整改资金经常不能及时到位，造成安全生产隐患迟迟难以整改。

八、企业应急救援能力相对落后。一是对应急救援作用的认识不到位。个别企业的负责人对建立事故应急救援保障体系的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，存在着侥幸麻痹心理。二是没有科学地整合各种事故应急救援资源。大量的应急救援资源比较分散，没有进行有效的整合，大大消弱了应急救援能力。

【主持人】：通过王科刚刚的介绍，我们了解到工贸企业安全监管确实任务重，难度大。据我了解，今年省里为了防范化解工业企业安全生产风险，推动落实企业安全生产主体责任，加强和规范安全生产风险的辨识管控，出台了《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，实施安全风险报告工作，请田科给我们介绍下《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》？

【嘉宾（田静芳）】：《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》于2020年11月9日经省人民政府第69次常务会议讨论通过，共6章38条，自2021年2月1日起施行。

一、出台背景

为解决当前存在的安全风险“企业很清楚、政府不知道、执法不精准”的问题，省应急管理厅会同司法厅牵头起草了《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，经省政府常务会议审议后通过，以省政府第140号令发布，于2021年2月1日起正式施行。

二、出台意义

《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》是一部专门针对安全生产风险报告方面的省政府规章，《规定》的出台，健全了风险防控法规体系，推动企业落实风险辨识管控报告主体责任，有效解决了安全风险“企业很清楚、政府不知道、执法不精准”的问题。

三、主要内容

（一）从主体思路来看。《规定》的制定，总体思路上主要把握了以下四个方面：

一是问题导向。《规定》的制定，是为防范化解工业企业安全生产风险，推动落实企业安全生产主体责任，加强和规范安全生产风险的辨识管控。主要针对如何开展安全风险辨识管控、如何进行安全风险报告等内容有针对性地研究制定法律条文，建立健全了风险防控法规体系。

二是突出重点。安全风险辨识管控和安全风险报告是《规定》的重点内容，《规定》中针对风险的等级的划分、风险辨识的重点、风险的管控、风险管控措施的检查、风险的告知、风险档案的建立及安全风险的首次报告、变更报告和定期报告作了详细的要求。此外《规定》还对安全技术服务机构的服务行为进行了规定和约束，以确保企业安全风险辨识管控和报告工作真实有效，同时要求承担此项工作的主体责任始终由企业承担。

三是重实践。近年来，安全生产事故频发，给人民群众生命财产造成重大损失，习近平总书记指出“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，因此，探索出有效遏制安全生产事故发生的方法和举措迫在眉睫。根据事故致因理论，控制隐患是防止事故发生的必要手段，而管控风险则是防止出现隐患的有效方法，《规定》就是将这些实践中成熟有效的措施上升为法律规范。

四是压实责任。一是明确企业安全风险辨识管控和安全风险报告的主体责任。在填报范围内的工业企业需按照《规定》要求建立安全风险辨识管控制度、建立安全风险管控清单、对较大以上安全风险进行公示或设置重大安全风险警示牌、将安全风险管控纳入年度安全生产教育培训计划并组织实施、建立安全风险档案，并按照时间节点要求对较大以上风险进行报告。二是属地责任。《规定》规定县级以上地方人民政府应建立健全安全风险管控工作监督管理体系，及时协调解决重大问题；乡镇人民政府、街道办事处、开发区（包括工业园区、产业园区等）管理机构，协助上级人民政府有关部门或者按照授权依法履行对企业安全风险辨识管控和报告工作的监督管理职责。三是部门的监管责任。县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内对企业的安全风险辨识管控和报告实施监督管理。

（二）从使用范围来看。《规定》适用范围为“本省行政区域内工业企业安全生产风险的辨识管控和报告以及相关监督管理”，具体从企业、安全风险、管控措施、监管部门这四个角度来理解。

一是企业。《规定》第三条明确规定“企业是安全风险辨识管控的责任主体”，第二十五条“企业应当自主实施安全风险辨识管控和报告，能力不足的，可以委托安全生产技术服务机构提供咨询、培训等技术服务，但不得由安全生产技术服务机构代替其实施安全风险辨识管控和报告”，不论是企业自主开展还是委托技术服务机构协助开展，企业始终是开展风险报告工作的责任主体。

二是安全风险。企业需要按照《规定》要求按时填报较大以上安全风险，《规定》第六条“安全风险从高到低划分为重大安全风险、较大安全风险、一般安全风险和低安全风险四个级别，较大安全风险和重大安全风险统称为较大以上安全风险”，省应急管理部门会同有关部门制定并公布了较大以上的安全风险目录，企业如果存在目录里的安全风险，需直接上报。此外还需选择符合本单位生产实际的辨识方法和程序对安全风险进行辨识评估，经评估确定为较大以上安全风险的，也要一并上报。

三是“管控措施”。把风险辨识出来并不是最终目的，而是要制定相应的管控措施，阻止其发展成为隐患。《规定》第十一条“企业对辨识出的安全风险，应当根据安全风险特点，从组织、技术、管理、应急等方面逐项制定管控措施”。制定出来的管控清单也要随着安全风险的变化持续更新，同时还要对安全风险管控措施的落实情况进行经常性检查，防止安全风险管控措施失效、弱化。

四是“监管部门”。《规定》第二十七条“负有安全生产监督管理职责的部门依照法律、法规和本规定，加强对企业安全风险辨识管控和报告的指导、监督和管理，对企业落实安全风险辨识管控和报告情况进行执法检查”。监管部门可以通过政府购买服务方式对企业的安全风险辨识管控情况进行抽样核实、评估。同时也对安全技术服务机构的活动情况进行监督管理，防止其在技术服务中存在弄虚作假的行为。

（三）从法律责任来看。《规定》第五章明确规定了安全风险报告工作中各方的法律责任。企业是安全风险填报的责任主体，如果未按照《规定》要求履行相应的义务，则要承担对应的法律责任。同时地方各级人民政府和负有安全生产监督管理责任的部门及其工作人员需要认真履职、为企业安全风险报告提供优质的服务，如存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的也要承担法律责任。

管事故必须管隐患，管隐患必须管风险。《规定》明确了企业风险辨识的责任主体、规定了安全风险辨识、安全风险报告的具体要求，划分了各方的具体责任，是推进安全生产风险防控工作的有力法律支撑。通过风险报告，全面摸清企业安全风险分布，建立较大以上安全风险档案，形成定期辨识和报告的机制，最终减少并遏制事故的发生。

【主持人】：请王科给我们介绍下太仓市安全风险报告工作开展情况？

【嘉宾（王海）】：安全生产风险报告作为省安全生产重点工作之一，太仓市紧扣时间节点，创新工作举措，实现工业企业安全生产风险报告“全覆盖”。省风险报告系统报告企业6246家，其中规上企业1128家，规下企业5118家，存在较大风险企业1413家，较大风险6394条。

一、细化方案，理清底数。结合我市实际，制定并印发安全风险报告工作实施方案，详细制定了工作清单，实施工业企业安全风险报告工作月度清单化管理。市镇协同推进，群策群力，深入企业一线开展排查摸底工作，形成太仓市工业企业安全风险报告底数清单。

二、广泛宣传，精准指导。线上与线下相结合，充分利用媒介工具开展宣传，打通安全风险报告工作“最后一公里”。编印发放指导手册，组织召开企业专题培训会，深入企业“手把手”、“面对面”指导风险报告系统填报流程。

三、专项执法，确保落实。组织开展安全风险报告专项执法行动，对未完成首次风险报告的企业和“零风险”报告的企业，特别是重点行业领域内未完成首次报告或“零风险”报告的企业开展专项执法，督促工业企业履行安全风险报告义务，落实企业安全生产主体责任。截至目前因违反《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》受到处罚的企业达46家，罚款金额累计156.7万元。

同时，以省安全风险报告为契机，开发并建设太仓市安全生产监管系统，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，力促安全风险报告工作“落地生根”，“一键展示”、“一网管控”企业安全风险。

【主持人】：好的，刚刚王科提到安全生产监管系统，想问一下田科，安全生产监管系统你们都做了哪些工作？

【嘉宾（田静芳）】：太仓市强调安全风险报告结果运用，建成并运行安全生产监管系统，在确保风险报告应报尽报的基础上，将风险报告和一网管控（企业自查、专职安全员巡查、执法检查）有机结合，为安全风险可防可控夯实基础。

一、通过线上线下相结合的方式，将企业底数摸清。以江苏省风险报告系统为依托，采用线上线下相结合的摸排方式，全面开展工贸企业排查摸底工作。深入企业一线，将待拆迁不生产的“空壳”企业、纯贸易企业等不符合项全部剔除，形成一份底数清、数据准的生产类企业名单，导入安全监管信息平台，建立企业信息档案。

二、建设一般以上安全风险库，采集一般及以上风险。以第三方安全专家作为技术支撑，结合太仓市工贸行业特点，建立具有太仓特色、符合本地实际的企业安全风险库，在省较大以上安全生产风险目录的基础上继续扩充，增加一般风险内容，共录入各类风险点1323条。每条风险点均对应有数条检查要点与检查依据，保证隐患排查有依可循。

三、专职安全员与专家结对，深入企业一线采集、核查风险点。为确保安全风险采集质量，专职安全员与专家结对采集风险点，提高风险辨识、报告和采集的全面性、准确性、规范性，也为专职安全员提供了一次现场学习观摩的机会，进一步提高了专职安全员风险识别、隐患排查的专业化水平。

【主持人】：请王科介绍下安全生产监管系统的主要功能？

【嘉宾（王海）】：一、实现安全风险“一键展示”。在江苏省风险报告系统的企业信息基础上，增加安全规章制度、企业员工信息、年度安全生产投入、特种设备信息、工伤信息、第三方测评报告等多项内容，让企业各类台账资料“一网可视化”。结合第三方，深入企业现场采集一般及以上风险，录入企业信息档案。企业涉及的重点场所与工艺、网格管理员、风险点等内容均可通过系统一键搜索展示，做到每家企业风险点数量清、情况明。

二、实现风险管控“一网管控”。企业自查。企业安全员通过登录安全生产监管系统电脑端或微信小程序，对企业存在的各类风险点和检查要点便一目了然。每月定期对风险点进行自查，通过持续自查，督促企业落实主体责任。专职安全员巡查。专职安全员通过安全生产监管系统动态掌握辖区内所有企业风险点自查、隐患整改情况，并每两月进行全覆盖现场巡查，现场利用APP对照检查要点及管控措施，对企业风险点进行安全检查，即拍即传安全隐患，让隐患排查治理“有图有真相”，让企业各类风险点管控到位。执法检查。通过安全生产监管系统持续管控，安监人员对企业风险点自查和整改情况以线上线下相结合的方式进行监督检查，先线上巡查企业是否按规定频次进行隐患自查和整改落实，再线下核查整改情况是否到位，对辖区内的企业实现“靶向治疗”。同时，对于隐患自查和整改不及时、网格巡查隐患拒不整改等“病灶”企业，通过提高检查频次和推送执法端等手段实施精准执法，做到“药到病除”,切实提高执法精准性。

【主持人】：王科认为安全生产监管系统的建立和运行，对企业和安全监管人员都有哪些好处？

【嘉宾（王海）】：好的，通过建设一般以上安全风险库，对库内的风险点根据相关标准规范设置相应检查要点与管控措施，极大解决了小型企业日常安全管理粗放，安全生产隐患排查不深入；重点领域企业工艺流程复杂，安全设施专业性强，监管难度较大等问题。

企业安全员通过登录安全生产监管系统电脑端或微信小程序，对企业存在的各类风险点和检查要点便一目了然。企业每月需对风险点自查一遍，通过持续自查，督促企业落实主体责任，从“要我安全”转为“我要安全”。

一、极大减少资料审核工作量

太仓市工贸企业众多。传统工作模式下，基层安监工作人员需至现场对企业数量繁多的证书、报告、台账资料等材料逐一翻阅检查，工作繁重、压力巨大。类似于玖龙纸业等大型企业，涉及到的人员持证信息，管理制度，检测报告等各类台账资料往往有上百项。以往基层安监工作人员检查这些企业的台账时，要抽出1天的时间到现场查阅，严重浪费人力和时间。使用安全生产监管信息系统平台后，基层安监工作人员对各企业上传平台的各类材料进行审核，企业的各类证书、报告的办理及到期情况在系统内一目了然。玖龙纸业这样的大型企业只需派一名基层安检人员在办公室花费1-2个小时就可以全部检查完毕，极大的减少了资料审核工作量。对于即将到期的安全证书、检测报告，平台还会自动发送短信提醒企业负责人及时办理更新手续。该项以平台审核替代现场查阅的“分身术”，实现“让数据资料多走路、让监管人员少跑腿”。

二、降低现场监管难度

太仓市生产型企业类型涉及工业制造、零售日化、生物制药、航空航天等多个领域，各领域的生产设备类型、具体管控措施与检查重点事项各不相同。原先情况下，基层安监工作人员去企业现场检查前需要查阅大量法律法规及行业标准，对专业素质及学习能力提出了很高的要求。即便是工作经验较为丰富的老安监在检查时也会有检查要点遗漏的情况，建立安全生产监管信息系统平台后，市应急局组织第三方专家对企业进行一对一指导，将检查要点及管控措施上传系统平台。基层安监工作人员在进行现场检查时，仅需通过手机APP这一随身携带的“锦囊袋”登录企业页面，对照检查要点及管控措施，有重点地对企业生产设备及现场作业进行检查。现在，即便是新入职的基层安监人员，对照检查要点也能像经验丰富的老安监一样，发现关键安全隐患，保证现场问题找的准，对应的整改措施更有专业性，大幅减轻基层安监工作人员现场检查压力。

三、有效提升监督检查针对性

太仓市的各类生产企业多，企业的安全管理素质也良莠不齐。企业日常的安全管理是否流于形式，隐患自查是否到位，直接影响着安全事故发生的概率。通过安全生产监管信息系统平台这一“千里眼”，基层安监工作人员对企业风险点自查和整改看情况以线上线下相结合的方式进行监督检查，先线上巡查企业是否按规定频次进行隐患自查和整改落实，再线下核查整改情况是否到位。对于安全隐患自查和整改质量较高的企业，适当的降低监察频次。而对于隐患自查和整改质量较差的企业，通过提高监察频次和增加监察方式等手段实施精准打击，特别是针对未及时上传隐患信息及上报自查隐患较少的企业进行重点监察，对自查整改不到位的企业从严处罚，将安全责任压严压实。该项举措在减少监管工作量的同时，切实提高了监督检查的针对性。

【主持人】：请田科介绍下安全生产监管系统目前进展情况？

【嘉宾（田静芳）】：安全生产监管系统已初具雏形，经过了风险库建立，流程梳理固定，结合省风险评估报告核查行动的开展风险点采集已进入尾声，系统试运行至今系统已产生不少数据。

截至目前，安监系统累计录入放入网格的企业5782家，其中有风险点企业5751家，共发现一般以上安全风险点112181条。全市专职安全员共巡查企业2229家，发现隐患4437处。全市已完成自查企业共2902家，发现隐患2563处。

【主持人】：好的，感谢王科、田科给我们介绍了这么多应急局欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：安全生产监管系统建设和运行的情况，我们知道其实我们太仓的安全监管内容也远不止刚才说的这些。由于时间关系，今天的节目就要接近尾声了。访谈结束之前，请王科跟我们广大听众朋友再讲几句。

【嘉宾（王海）】：谢谢主持人。工贸企业安全监管是一项需要长期坚持、持续深化的基础性工作。

下一步，市应急局将对自查、巡查结果加强线上巡查结合线下随机抽查的形式查找问题，督促企业高质量完成风险上报和隐患自查工作。在系统运行中查找系统、机制、流程问题，优化机制，持续改进，形成长期有效的机制流程。同时，进一步借力数字化、智能化手段摸排收集企业各环节的风险防控情况，完善企业信息档案，压实企业主体责任，为我市的安全生产保驾护航！

【主持人】：感谢各位的收听和收看，我们下期再见！