【太仓】《太仓市“十四五”应急体系建设和综合防灾减灾规划》政策解读

2021年12月30日，欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网印发了《太仓市“十四五”应急体系建设和综合防灾减灾规划》（以下简称《规划》）。为便于各地和有关单位更好地了解掌握规划的主要内容，切实做好贯彻实施工作，现将有关情况解读如下：

一、《规划》编制背景

“十三五”期间，在太仓市委市政府的领导与支持下，各市各部门深入贯彻落实上级政府欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：应急管理、防灾减灾救灾的重要决策部署，把握经济社会高质量发展的重要战略机遇，为全市开启现代化新征程、加快推进治理体系与治理能力现代化奠定坚实基础。

进入“十四五”时期，太仓市应急管理工作面临前所未有的机遇与挑战，现有应急管理体系与能力建设同江苏省委省政府、苏州市委市政府的要求以及广大人民群众的期望仍有一定差距。受特殊地理位置影响，太仓市自然灾害形势日益复杂，应急管理压力仍然较大；应急体制机制有待健全，基层应急能力亟需提高；应急预案体系不够完备，应急演练水平有待提升；防灾减灾设施建设不足，科技支撑水平仍需加强。

为进一步锻长板、补短板、强弱项，推动太仓市应急管理体系和能力现代化，按照江苏省委省政府、苏州市委市政府和太仓市委市政府有关工作要求，结合我市应急管理实际需求，组织编制《太仓市“十四五”应急体系建设和综合防灾减灾规划》。本《规划》是应急管理机构改革后的首个五年规划，具有引领性和示范性。《规划》将“十三五”时期分散于不同部门的应急体系建设、综合防灾减灾相关内容统筹纳入《规划》。

二、《规划》编制目的

《规划》作为“十四五”时期太仓市全面提升应急体系建设水平，履行防灾减灾救灾职责的基本依据和行动指南，是统筹指导太仓市应急体系建设和综合防灾减灾的专项规划，旨在科学判断太仓市应急管理体系现实状况，深入分析“十四五”时期应急管理工作面临的机遇与挑战，以推进太仓市高质量安全发展为目标，以提升应急管理能力为主线，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害综合防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急体系建设和防灾减灾救灾能力。《规划》系统阐明“十四五”时期应急管理工作的思路和目标，明确主要任务、重点工程及保障措施，把应急管理工作纳入太仓市“十四五”时期经济社会发展总体布局。

三、《规划》编制主要依据

本《规划》编制主要依据有：

《中华人民共和国突发事件应对法》；

《中华人民共和国安全生产法》；

《“十四五”国家应急体系规划》（征求意见稿）；

《江苏省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》；

《江苏省“十四五”综合防灾减灾规划》；

《苏州市“十四五”应急体系建设和综合防灾减灾规划》；

《太仓市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

《太仓市突发事件总体应急预案》。

同时，本《规划》与地方其他职能部门规划进行一定的衔接。

四、《规划》目标与指标

《规划》结合太仓市应急管理实际，提出了“十四五”时期应急管理的总体目标：到2025年，太仓市城市安全发展和应急管理事业取得明显进展，基本建成安全发展示范城市，建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、覆盖应急管理全过程、具有太仓特色的应急管理体系，建成更高标准的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，健全统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，应急救援能力显著提升，防灾减灾救灾能力持续增强，应急保障能力全面加强，社会协同应对能力明显改善，应急管理水平再上新台阶，城市安全能级和公众安全感不断提升。

为确保上述总体目标如期实现，《规划》提出了应急管理体系建设、防灾减灾救灾水平以及社会协同能力三个分目标。其中，充分衔接苏州市规划指标要求，着力增强指标的科学性、针对性和可操作性，依据可统计、可分解、可考核的原则，共提出了6项量化指标。

五、《规划》主要任务与重点工程

《规划》紧扣太仓应急管理实际，提出了六个方面的主要任务。这些任务中既包括基层基础建设，又包括改革创新发展；既强化应急处置，又突出应急准备；既体现出前瞻性，又体现出可操作性。同时，结合我市应急管理实际需求，在充分征求意见的基础上，确定了五项重点工程。

主要任务：一是深化应急管理体系建设。围绕系统作战能力提升，完善应急组织体系建设、健全应急管理机制、加强应急执法体系建设、推进应急预案体系建设。二是健全风险监测预警体系。围绕精准治理能力提升，开展自然灾害综合风险普查、加强自然灾害风险监测预警、加强重点行业领域隐患排查。三是加强应急救援队伍建设。围绕应急救援能力提升，加紧综合性消防救援队伍建设、加强专业应急救援队伍建设、巩固基层应急救援队伍建设、强化社会应急救援力量建设。四是构筑综合应急保障体系。围绕城市抗灾能力提升，高标准建设关键基础设施、加强标准化应急避难场所建设、建立现代化应急物资储备体系、推动应急救援装备升级。五是推进应急管理信息化建设。围绕科技支撑能力提升，搭建应急管理信息系统平台、加大应急信息资源整合力度、加强应急通信网络建设。六是强化多元共治体系建设。围绕社会协同能力提升，统筹推进应急安全文化建设、吸纳社会力量多方参与、发挥保险机制风险分担作用、加强社会救灾捐赠管理。

重点工程：一是防汛抗旱能力巩固提升工程；二是气象灾害监测预警体系建设工程；三是危化品应急救援能力提升工程；四是应急救灾物资储备库建设工程；五是娄江新城管线综合（综合管廊）建设工程。