【太仓】欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：《太仓市居家和社区养老服务创新示范“三年行动计划”实施方案》的解读

一、起草背景

我市从2007年开始探索居家和社区养老服务，2013年全面推动居家和社区养老社会化改革，经过多年发展，我市全面构建了覆盖城乡居民的普惠优质的居家和社区养老服务体系。十九大以来，随着全市社会经济不断发展，老年人服务需求发生很大改变；国务院和省先后出台《国务院办公厅欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：推进养老服务发展的意见》、《民政部欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》、《省政府欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》等文件，对居家和社区养老市场化、专业化发展做出新的部署；2019年，我市被省民政厅列为第二批省级居家和社区养老服务创新示范建设创建单位，对我市居家和社区养老的设施网络、服务队伍、服务供给等方面都提出更高质量要求，需要我们开展新一轮扩面增能提质行动，这次准备出台《太仓市居家和社区养老服务创新示范“三年行动计划”实施方案》（以下简称《方案》），就是围绕高质量发展的部署要求，进一步强化政策扶持、社会推动、市场运作，持续完善服务设施、优化管理网络、升级服务队伍、拓展服务内容、提高服务质量、夯实关爱体系，推动居家和社区养老服务持续拓面、增能、提质，巩固居家和社区养老服务在基本公共养老服务体系中的基础性地位，提升我市广大老年人的幸福感和获得感。

二、起草过程

近期，我局在认真研读学习国家和省、苏州市相关文件，总结我市2016年以来全国居家和社区养老服务改革试点成效的基础上，针对本次省级居家和社区养老服务创新示范建设的考核细则，会同财政等部门多次进行专题研讨，对我市居家和社区养老服务的现状进行全面分析，对《方案》的相关内容进行充分的沟通论证，最后形成了《太仓市居家和社区养老服务创新示范“三年行动计划”实施方案（送审稿）》。

三、主要内容

《太仓市居家和社区养老服务创新示范“三年行动计划”实施方案》主要从优化10分钟养老服务圈、增强高质量供给、构建品牌格局、健全标准体系、强化医养结合、完善关爱保障六个目标出发，提出了十项具体任务：

1.优化10分钟养老服务圈（P4）。在社区养老建设中，我市结合村（社区）面积广的特点，积极推动“1+N”模式，即每个村（社区）建设一家老年人日间照料中心，在老年人集中的自然村（小区）建设小型照料点、助餐点等服务设施，《方案》主要从完善“1+N”模式出发，提出加快200㎡以上的标准化日间照料中心建设，开展日间照料中心提档升级改造，推进老年人助餐点、助浴点建设，探索社区嵌入式养老服务机构建设等任务。

2.增强高质量供给能力（P4-P5）。开展社区养老示范增能机构、星级服务点建设，对获评示范增能机构和星级服务点的机构在原运行补贴基础上，分别给予10万元、2万元的一次性奖励。加快居家和社区养老服务社会化市场化改革，推动老年人日间照料服务中心社会运营比例达95%以上，逐步提高居家养老自费比例。落实居家社区养老服务的土地、规划、税费减免等优惠政策，鼓励企业开发等适合老年人的优质服务和产品，推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局。

3.构建居家和社区养老品牌服务格局（P5）。主要提出落实连锁化运营补贴，培育打造连锁化、规模化居家社区养老服务品牌，深化“银龄伙伴”计划，打造养老服务品牌等任务。

4.健全标准化制度体系（P6-P8）。从居家和社区养老审批、服务、监管全流程的标准化建设出发，提出了完善老年人能力评估制度、编制“居家和社区养老工作标准”、建立行业规范和行业标准、实施人才组织能力提升工程、开发养老公益性岗位、升级养老服务信息系统、搭建养老大数据中心、健全综合监管等任务措施。

5.深化医养结合（P7）。主要是深化社区医养结合试点，制定出台《太仓市社区医养结合服务清单》，为老年人提供定期体检、上门巡诊、上门护理和家庭病床等服务。在部分镇级医院设立老年护理、康复院，发挥区域中心作用，提供“医养一体化”综合服务，推进基层护理和延伸居家护理。

6.完善老年关爱（P5-P6）。主要是将重点空巢独居老年人、农村留守老年人、生活自理散居特困供养老年人纳入政府补助范围，补助标准参照80周岁以上居家养老政府补助标准，由市镇两级财政各半承担。同时，探索养老服务顾问制度，健全空巢独居、留守老年人关爱；推进居家和社区适老化改造，对纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭进行适老化改造，每户改造标准不超过5000元。

   四、经费测算

本次《方案》周期三年，涉及经费主要为日间照料中心提档升级、日间照料运营补贴、留守空巢老年人关爱服务、互助养老推广、居家社区养老服务组织能力提升、品牌化推广等、服务标准制定等8方面，三年合计预算约700万元，和本次省级居家和社区养老服务创新示范建设省级财政创建补助经费合计700万元基本相等。