陈某某不服太仓市浮桥镇人民政府城乡规划行政强制案

申请人陈某某。

委托代理人周晓会，北京创为律师事务所律师。

被申请人太仓市浮桥镇人民政府，住所太仓市浮桥镇北环路12号。

委托代理人王洁，江苏至誉律师事务所律师。

委托代理人缪正晗，江苏至誉律师事务所律师

申请人对被申请人城乡规划行政强制行为不服，于2023年12月15日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：依法撤销太仓市浮桥镇人民政府作出的浮执拆决字[2023]第201220230103号《限期拆除决定书》。

申请人称：申请人陈某某系江苏省南通市通州区张芝山镇民安村居民，以租赁方式取得江苏省苏州市太仓市浮桥镇新桥街西侧南环路南过渡房某号地块内的房屋使用权，其与浮南村村委会签订了租赁合同后，在案涉地块依法成立了太仓市浮桥镇某建材商店（下称建材商店）。被申请人于2023年12月5日向申请人出具了《限期拆除决定书》（浮执拆决字[2023]第201220230103号），其中：“你（单位）的行为已经违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条……”要求申请人十五日内拆除位于太仓市浮桥镇新桥线西侧浮南社区过渡房某号地块内面积为275.75平方米的建材商店。

一、被申请人出具的《限期拆除决定书》事实部分认定不清、证据不足。申请人认为，被申请人作出的《限期拆除决定书》忽视申请人与浮南村村委会签订的《土地租赁合同》的存在，该土地并非申请人擅自占用，实为浮南村村委会为收取租金主动协商申请人租赁使用，申请人建设建材商店的行为也是基于与浮南村村委会的租赁关系，在双方达成一致的基础上，行使合同权利义务的行为。且欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：申请人是否应当在取得建设规划许可证后再建立乡镇企业的问题，被申请人依据的《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条，为2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：修改<中华人民共和国建筑法>等八部法律的决定》第二次修正后的版本。而申请人的建材商店注册于2001年1月1日，并于2012年开始搭建，按照“法不溯及既往”的原则，依据修改前版本的《中华人民共和国城乡规划法》，申请人的建材商店无需申请核发乡村建设规划许可证。故被申请人针对申请人作出的《限期拆除决定书》依据事实不清、证据不足，应当依法予以撤销。

二、申请人认为，被申请人作出的《限期拆除决定书》行政目的不当。2023年9月28日，太仓市浮桥镇浮南社区居民委员会向申请人出具了《限期搬离通知书》，随后被申请人委托江苏兴业土地房地产估价咨询有限公司向申请人出具了房屋土地评估表。11月17日，在双方尚未谈拢补偿问题的情况下，被申请人出具了《限期拆除事先告知书》称该地为违法建筑，12月5日，又以违建名义要求当事人将地上建设的设施拆除。申请人认为，被申请人于2023年12月5日向申请人出具《限期拆除决定书》要求申请人十五日内拆除建材商店，其行政目的不是为了严格土地的管理使用，而是为了逃避要求搬迁时对房屋土地进行补偿的义务。故被申请人作出的决定书行政目的不当，应当依法予以撤销。

综上，申请人认为，被申请人作出的决定书侵犯了申请人的合法权益，申请人根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，特向贵府提出行政复议，恳望贵府对该被申请人的行政行为进行审查，支持申请人的复议请求，维护申请人的合法权益。

申请人提供的证据：1.限期搬离通知书；2.评估表；3.断电停水通知书；4.限期拆除事先告知书；5.听证通知书；6.限期拆除决定书；7.租赁合同；8.营业执照。以上证据均为复印件。

被申请人答复称：一、本案基本事实。2011年10月22日，陈某某向太仓市浮桥镇浮南社区居民委员会租赁位于南环路的门面房及土地进行使用。2012年起，陈某某在上述土地上搭建建筑物。2023年11月7日，太仓市浮桥镇建设局和太仓市自然资源和规划局港区分局联合作出违法建设的认定报告，认定陈某某位于浮桥镇新桥线浮南社区某号地块内共计275.75平方米的建筑物未取得乡村建设规划许可证，也没有办理用地审批手续，为违法建筑物。2023年11月17日，答复人向陈某某作出《限期拆除事先告知书》，于2023年11月20日留置送达陈某某。2023年12月5日，答复人向陈某某作出《限期拆除决定书》，于2023年12月6日留置送达陈某某。

二、答复人执法依据。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款规定:“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”第六十五条规定:“在乡村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按乡村建设规划许可证规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设，限期改正，逾期不改的，可以拆除。”陈某某位于浮桥镇新桥线浮南社区某号地块内共计275.75平方米的建筑物未取得乡村建设规划许可证，并自2012年起持续搭建，搭建的建筑物持续至今，答复人有权依据《中华人民共和国城乡规划法》的第四十一条第一款、第六十五条的规定进行执法。答复人在作出限期拆除决定前向陈某某进行了告知，告知拟作出限期拆除决定的事实、理由及依据，同时告知了依法享有陈述申辩和要求听证的权利，程序符合法律的规定。

综上所述，涉案违法建设位于太仓市浮桥镇的村庄规划区内，答复人具有对陈某某违法搭建的建筑物进行管理的行政职权。陈某某违法搭建建筑物的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款的规定，答复人进行行政执法符合该法第六十五条的规定。答复人作出的限期拆除决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确。请求欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网予以维持。

被申请人提供的证据：1.租赁合同；2.新桥线浮南社区过渡房某号地块建筑搭建卫星图；3.现场勘验（检查）笔录、南环路过渡房平面图、房屋面积测绘报告、调查（询问）笔录；4.欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：浮桥镇新桥线浮南社区过渡房某号地块违法建设的认定报告、调查认定表；5.立案审批表、欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：浮桥镇新桥线浮南社区过渡房某号地块陈某某违法建设案的法制审核意见书、欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：浮桥镇新桥线浮南社区过渡房某号地块陈某某违法建设限期拆除决定的法制审核意见书、重大案件集体讨论记录（2份）、限期拆除决定审批表；6.限期拆除事先告知书及送达回证；7.听证通知书及送达回证；8.听证笔录；9.限期拆除决定书及送达回证；10.光盘（文书送达）、身份证、工作证明。以上证据除两份光盘为电子证据外，其余均为复印件。

经审理查明：2011年10月22日，浮桥镇浮南村村民委员会和申请人签订《租赁合同》，将浮桥镇南环路南5-6号门面房及部分土地出租给申请人使用，为期一年，租赁期限自2011年11月1日起至2012年10月30日止。2012年起，申请人在未取得乡村建设规划许可证的情况下开始陆续在浮桥镇新桥线浮南社区过渡房某号地块内搭建建筑物。2023年10月19日，昆山市中建项目管理有限公司出具《房屋面积测绘报告》，记载申请人违法搭建面积合计为275.75平方米。2023年11月1日，被申请人对申请人违法搭建现场进行勘验并制作现场勘验（检查）笔录。同日，被申请人对浮桥镇浮南社区党委书记施小峰进行询问并制作询问笔录。2023年11月7日，太仓市浮桥镇建设局和太仓市自然资源和规划局港区分局联合作出《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：浮桥镇新桥线浮南社区过渡房某号地块违法建设的认定报告》，认定申请人位于浮桥镇新桥线浮南社区过渡房某号地块内共有侵占集体土地建设用房4处，面积共计275.75平方米的建筑物未取得乡村建设规划许可证，也未办理用地审批手续，上述建筑物属于违法建筑物。2023年11月8日，被申请人对申请人未取得建设工程规划许可证进行建设行为立案。次日，被申请人制作《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：浮桥镇新桥线浮南社区过渡房某号地块陈某某违法建设案的法制审核意见书》。2023年11月10日，被申请人对申请人违建案进行集体讨论并制作重大案件集体讨论记录。2023年11月17日，被申请人向申请人作出浮执告字[2023]第201220230103号《限期拆除事先告知书》。2023年11月20日，被申请人向申请人留置送达该告知书。被申请人于2023年11月21日作出浮执听通字〔2023〕第102号《听证通知书》，决定于2023年12月1日上午9时30分，在太仓市浮桥镇综合行政执法局会议室举行听证。同日，被申请人向申请人留置送达该通知书。2023年12月1日，被申请人举行听证会，并制作限期拆除违法建设听证笔录。2023年12月5日，被申请人对该案再次进行法制审核，并制作《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：浮桥镇新桥线浮南社区过渡房某号地块陈某某违法建设限期拆除决定的法制审核意见书》。同日，被申请人对该案再次进行集体讨论并制作重大案件集体讨论记录。同日，被申请人作出浮执拆决字[2023]第201220230103号《限期拆除决定书》，并于次日向申请人留置送达。

上述事实有下列证据证实：

1、租赁合同、新桥线浮南社区过渡房某号地块建筑搭建卫星图、现场勘验（检查）笔录、南环路过渡房平面图、房屋面积测绘报告、调查（询问）笔录。证明被申请人的调查取证情况。

2、欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：浮桥镇新桥线浮南社区过渡房某号地块违法建设的认定报告、调查认定表。证明申请人违法建设、违法用地情况。

3、立案审批表、欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：浮桥镇新桥线浮南社区过渡房某号地块陈某某违法建设案的法制审核意见书、欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：浮桥镇新桥线浮南社区过渡房某号地块陈某某违法建设限期拆除决定的法制审核意见书、重大案件集体讨论记录（2份）、限期拆除决定审批表。证明被申请人对该案的立案、讨论、法制审核、决定审批情况。

4、听证通知书及送达回证、听证笔录。证明被申请人组织听证及相应文书送达情况。

5、限期拆除事先告知书及送达回证、限期拆除决定书及送达回证、光盘（文书送达）。证明被申请人认为申请人存在违法建设、要求申请人限期拆除违法建筑，以及相应文书送达情况。

本机关认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”被申请人太仓市浮桥镇人民政府为查处上述违法建设行为的有权机关。

根据全国人大法工委《对欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》（法工办发[2012]20号）规定，“违反规划许可、工程建设强制性标准进行建设、设计、施工，因其带来的建设工程质量安全隐患和违反城乡规划的事实始终存在，应当认定其行为有继续状态。”《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”申请人在未取得乡村建设规划许可证的情况下，搭建275.75平方米的建筑物且处于持续状态，被申请人认定上述建筑物为违法建设并无不当。申请人称其经营的太仓市浮桥镇某建材商店注册于2001年1月1日，按照“法不溯及既往”原则，该建材商店无需申请核发乡村建设规划许可证。本机关认为，本案中，根据卫星图、测绘报告、现场勘验情况，申请人于2012年起进行上述违法建设，其建设时理应遵守2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》，申请人经营的太仓市浮桥镇某建材商店的注册时间与本案查处依据的适用并无关联性，故申请人的上述主张缺乏相关依据。

申请人称其建设行为基于与村委会的租赁关系。本机关认为，申请人提供的租赁合同第五条权利义务和责任中，第2点内容为“租赁期内，乙方未经甲方同意不得擅自改变原有设施，乙方需要装修、修理、改造或新建，应事先征得甲方同意，并经国家相关职能部门批准后实施，相关费用由乙方自理。但租赁结束后，乙方投入的房屋设施、场地等不动产部分，无偿归甲方所有。”该条明确申请人新建行为需经国家相关职能部门批准后实施，申请人的上述主张与合同内容不一致，本机关不予采信。

综上所述，被申请人作出的限期拆除决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的浮执拆决字[2023]第201220230103号《限期拆除决定书》。

申请人如对本复议决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

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