姚某不服太仓市住房和城乡建设局其他行政行为案

申请人姚某。

被申请人太仓市住房和城乡建设局，住所地太仓市县府东街101号。

申请人对被申请人作出的答复不服，于2023年8月7日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理。现本案已审理终结。

申请人请求：撤销太仓市住房和城乡建设局于2023年6月7日作出的《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：姚某“违法施工举报信”的处理意见书》，要求其依法履行职责。

申请人称：申请人是某小区某幢2单元103室业主，2023年5月8日，向被申请人太仓市住房和城乡建设局实名举报某小区某幢2单元加装电梯工程施工单位某公司甲（以下简称“某公司甲”）无施工资质，违法签订施工合同，并且已经进行施工，侵害相关业主权益，要求其依法查清事实，尽快拆除违法施工建筑，并对违法行为依法查处。但是被申请人在收到申请人的举报件后，根本未对某公司甲与建设主体签订的施工合同合法性及真实履行情况进行实质审查，转而审查某公司乙（以下简称“某公司乙”）是否具备施工资质，故意回避申请人举报的违法行为，怠于履行法定职责，处理意见认定事实不清，严重侵害了申请人的合法权益。

申请人认为，某公司甲与建设主体在之前已经签订委托协议，就双方权利义务进行了明确，根本无需再行签订其他形式的委托协议。需特别指出的是，项目施工现场并无某公司乙的施工人员，现有施工由某公司甲组织工人实施。某公司甲与某公司乙签订的施工合同，实为某公司甲规避无施工资质，由某公司乙出面办理相关手续所用。某公司甲与建设主体签订的这份施工合同显然具备施工合同的全部要素，目的就是为了明确建设主体与施工单位的权利义务，才是事实上真实履行的施工合同。被申请人在处理意见中的认定避实就虚，与事实严重不符，更是明显违背常理逻辑，毫无法律依据。另外，被申请人将申请人要求查处违法行为的举报件，按照信访程序进行处理，而未按照住房城乡建设部《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》规定的举报件办理程序进行调查处理，且告知救济途径不当，属于适用法律依据错误，程序严重违法，依法也应予以撤销。

综上，鉴于某公司甲无施工资质，违法签订施工合同，并且已经进行实际施工，为彰显法律公正和维护政府威信，申请人提出行政复议申请，请求依法撤销太仓市住房和城乡建设局作出《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：姚某“违法施工举报信”的处理意见书》，要求其依法履行职责。

申请人提供的证据有：1.欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：姚某“违法施工举报信”的处理意见书；2.违法施工举报信；3.某公司甲起诉姚某的民事起诉状；4.某小区某幢2单元安装电梯业主与某公司甲签订的某小区某幢2单元电梯安装施工合同；5.某公司甲施工资质查询结果；6.施工现场照片。以上证据均为复印件。

被申请人称：一、本案为信访事项，答复人依法履行法定职责，作出的信访处理意见事实认定清楚，并无不当。信访是公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。就本案而言，申请人于2023年5月8日来到答复人信访室向答复人提交了《违法施工举报信》，反映某小区某幢2单元加装电梯工程存在违法施工问题，要求答复人处理违法行为。申请人提出的事项属于信访中的申诉求决类事项，答复人向其作出《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：姚某“违法施工举报信”的处理意见》的答复，符合《信访工作条例》第三十一条第五项“对信访人提出的申诉求决类事项，有权处理的机关、单位应当区分情况，分别按照下列方式办理：（五）属于申请查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益职责的，依法履行或者答复。”的规定。

答复人于2023年5月11日受理后，对申请人反映的问题进行了调查核实。经调查核实，太仓市某小区某幢2单元加装电梯工程的施工单位为某公司乙，某公司甲为该项目的实施主体，某小区某幢2单元的出资业主为该项目的建设主体，某公司甲根据建设主体的授权，将加装电梯工程委托给某公司乙进行施工，并与某公司乙签订了《施工协议》。某公司乙具备相应的施工资质。在对外公示的《太仓市既有多层住宅增设电梯联合审查告知函》中亦明确载明施工单位为某公司乙。本案并不存在申请人所反映的无施工资质违法施工的情形。申请人提供的《某小区某幢2单元电梯安装施工合同》系由建设主体推荐的业主代表尤永华与某公司甲签订的，该合同为平等民事主体之间订立的民事合同，而民事合同的真实性和合法性审查不属于答复人的职权范畴。答复人基于实际施工的调查核实情况，于2023年6月7日作出《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：姚某“违法施工举报信”的处理意见》，并于2023年6月15日送达申请人。

二、本案不符合行政复议受理条件。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”这一条规定虽然笼统，但很明确地指出了只有当行政机关作出的行为影响行政相对人或利害关系人合法权益时，才可启动行政复议程序对行政行为进行审查。因此，行政行为侵犯行政相对人或相关利害关系人的合法权益是行政复议机关受理行政复议申请的前提要件。而答复人作出的《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：姚某“违法施工举报信”的处理意见》，是对信访事项做出的、对作为信访人的申请人的权利义务不产生实际影响的信访处理行为，并非行政行为。其次，申请人不是加装电梯工程项目的出资业主，更不是其提供的《某小区某幢2单元电梯安装施工合同》合同相对人，该合同的签订对于申请人的合法权益不产生实质性影响。而且，因申请人阻挠，电梯安装施工一直未能正常开展，长期处于停滞状态，至今仍未恢复施工。行政复议的核心目的在于维护自身的合法权益，就本案退一步来说，无论答复人对某公司甲进行查处与否，均与申请人没有利害关系，申请人本身亦并不具有行政复议的申请主体资格。

被申请人提供的证据：1.欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：太仓市既有多层住宅增设电梯操作流程（试行）的通知（太增梯办〔2021〕1号）；2.太仓市既有多层住宅增设电梯授权委托书；3.某公司甲与某公司乙签订的施工协议；4.营业执照；5.某公司乙建筑业企业资质证书；6.太仓市既有多层住宅增设电梯联合审查告知函；7.视频及照片；8.违法施工举报信；9.信访事项受理告知书及送达凭证；10.欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：姚某“违法施工举报信”的处理意见书及送达凭证。以上证据均为复印件。

经审理查明：2021年1月21日，我市印发《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：太仓市既有多层住宅增设电梯操作流程（试行）的通知》（太增梯办〔2021〕1号），该文件“一、统一意见，确定实施主体”部分规定“本单元或本幢出资增设电梯的全体业主为既有多层住宅增设电梯项目的建设主体，负责内部协商、工程报建、设备采购、工程实施、维护管理等相关工作。建设主体可推举1名业主代表，也可以书面委托具有建筑设计、施工或安装资质的企业，物业服务企业等作为实施主体代理上述工作。委托人（建设主体）应当与受托人（实施主体）签订委托协议，明确双方的权利义务。（附件3：授权委托书）”。2023年5月8日，申请人向被申请人当面提交《违法施工举报信》，举报“某小区某幢2单元加装电梯工程施工单位某公司甲无施工资质，违法签订施工合同，并且已经进行施工侵害相关业主权益。”2023年5月11日，被申请人作出《信访事项受理告知书》，告知申请人按照《信访工作条例》对其提出的举报事项予以受理。2023年5月17日，被申请人将上述文书通过邮寄方式送达申请人。后经被申请人调查核实，2023年6月7日，被申请人作出《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：姚某“违法施工举报信”的处理意见书》。该意见书告知申请人某公司甲接受建设主体委托，与某公司乙签订了施工合同，工程施工单位为某公司乙，某公司乙具备相应施工资质，某公司甲作为该增梯项目实施主体，并不要求具备相应施工资质，也不存在转包或违法分包情况。该意见书同时告知申请人救济途径。2023年6月15日，被申请人将上述文书通过邮寄方式送达申请人。

上述事实有下列证据证实：

1.违法施工举报信、某公司甲起诉姚某的民事起诉状、某小区某幢2单元安装电梯业主与某公司甲签订的某小区某幢2单元电梯安装施工合同、某公司甲施工资质查询结果、施工现场照片、信访事项受理告知书及送达凭证。证明申请人提出信访事项的时间、内容。

2.欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：太仓市既有多层住宅增设电梯操作流程（试行）的通知（太增梯办〔2021〕1号）、太仓市既有多层住宅增设电梯授权委托书、某公司甲与某公司乙签订的施工协议、营业执照、某公司乙建筑业企业资质证书、太仓市既有多层住宅增设电梯联合审查告知函、视频及照片。证明被申请人针对申请人的信访事项调查取证的过程及内容。

3.欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：姚某“违法施工举报信”的处理意见书及送达凭证。证明被申请人针对申请人的信访事项作出答复的时间、内容及相关文书送达的时间、方式。

本机关认为，申请人向被申请人当面提交的《违法施工举报信》，系申请人认为某公司甲需要施工资质，被申请人按照《信访工作条例》对其提出的事项予以受理。后经被申请人调查核实，作出《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：姚某“违法施工举报信”的处理意见书》，并告知申请人信访救济途径。该信访答复未对申请人的权利义务产生新的影响，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议受理范围。申请人若对该信访答复不服，可按照《信访工作条例》的有关规定申请复查复核。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，本机关决定如下：

驳回姚某的行政复议申请。

申请人如对本复议决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

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