某甲公司不服太仓市住房和城乡建设局行政处罚案

申请人某甲公司。

被申请人太仓市住房和城乡建设局，住所地太仓市县府东街101号。

申请人对被申请人燃气管理行政处罚不服，申请人于2023年12月8日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理。现本案已审理终结。

申请人请求：申请人不服被申请人2023年11月7日作出的苏苏太住建罚决〔2023〕62号行政处罚决定书，向欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网提出复议申请，请撤销苏苏太住建罚决〔2023〕62号行政处罚决定书。

申请人称：申请人因违反了《城镇燃气管理条例》，“我局检查发现某甲公司(以下简称当事人)在太仓市某村1#台片低压维修工程项目施工过程中，毁损燃气管道。依据《城镇燃气管理条例》第五十一条第一款‘违反本条例规定，侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施或者擅自改动市政燃气设施的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任’的规定”太仓市住房和城乡建设局决定对申请人给予以下行政处罚：责令限期改正处7万元罚款。申请人积极配合主管部门调查，并在规定的时间内整改到位。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第六条实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。我司的处罚决定，符合处罚与教育相结合的行政处罚原则，申请人认为，被申请人在不违反相关法律规定的情况下，应切实了解申请人的具体情况，且考虑到当前复杂严峻的形势，疫情期间企业的经营困难，从以人为本，柔性执法的角度处罚。

一、申请人的企业经营艰辛且不易，迄今为止三十六年以来始终按公司法和公司章程进行企业管理，建立健全企业管理及财务管理制度，秉承着诚实守信，合法经营，依法纳税。力争做好产品的精神，为企业提供更优质服务的原则经营，同时也解决了600多名员工就业问题，为地方和社会也算贡献了微薄之力。

由于还受到工资、租金等成本压力，企业现有资金流维持艰难，马上面临歇停业风险。在职员工长达七年工龄占70%以上，他们也面临上有老下有小，家庭生活、房贷等诸多问题，这些员工如果失业，生活无法想象，面对一起打拼多年可爱可敬的员工兄弟姐妹们，申请人不忍也不能放弃这些战友。由此，国家政府提供更有效的帮扶政策迫在眉睫。

二、符合党中央和国务院“六稳”“六保”精神。根据中共中央国务院办公厅日前印发《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（以下简称《意见》)的文件精神就在于倡导和激发市场主体活力和社会创造力，从而达到稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”，做到保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的“六保”。

虽然国务院办公厅的指导文件并不能当作法律直接适用,但中央政府和两高的文件精神和指导意见是我国立法体系中的普遍遵从的法律渊源和审判依据，是法律原则引导法律如何正确适用的思想规范。故，申请人希望复议机关能够本着“司法为民”“保民生”的中央政府法律精神伸出援助之手，挽救下濒临崩溃的经济主体，稳定保护国家社会主义市场经济的可持续建设。

根据法发〔2022〕2号《最高人民法院欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：充分发挥司法职能作用助力中小微企业发展的指导意见》第20条规定：为强力支持中小微企业发展，为中小微企业解忧纾困，激发中小微企业的活力和动力，提出了明确的指导意见，有效发挥司法对中小微企业的挽救功能，依法为企业缓解债务压力、恢复生产经营创造条件，依法保护有挽救价值的中小微企业，健全信用修复机制，中小微企业等市场主体的失信信息符合法定屏蔽条件的，应当及时采取屏蔽措施。

综上所述，申请人认为，被申请人做出的处罚决定处罚过重并在“信用中国”网站上公示了苏苏太住建罚决〔2023〕62号被企查查、天眼查、启信宝网站上面全镜像二次使用披露本公司自身信用风险危险指数极高，信用严重不良，通过搜索引擎(百度，360等)输入本公司名称，直接弹出我司存在风险提示，认为我司不履行法律义务属于不诚信单位，给公司的资信造成巨大损害，导致我司经营活动和业务发展造成重重困难，形成巨大阻碍。我司无法参与竞标或中标，各委托单位都是以招标形式完成，招标文件里面规定“信用中国”上有案件会影响投标活动，会因为有案件原因会被扣分处理，中标基本无望，希望在行政复议期间撤销苏苏太住建罚决〔2023〕62号决定文书在“信用中国”网站里的公示信息。根据2017年修正的《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

故申请人依法提出复议申请，诚望复议机关给予本司行政复议请求受理且行政复议期间取消公示在“信用中国”网站里的苏苏太住建罚决〔2023〕62号决定文书号。

申请人提供的证据有：苏苏太住建罚决〔2023〕62号行政处罚决定书复印件。

被申请人称：一、答复人作出的行政处罚事实清楚、适用法律正确。

(一)处罚事实清楚、证据充分。2023年8月6日，申请人在浏河镇某村1#台片低压维修工程项目施工过程中，毁损燃气管道。答复人燃气中心将相关线索移交答复人规划建设监察大队。经核实线索后，答复人于2023年8月18日立案调查。

经查明，案涉项目为太仓市某村1#台片低压维修工程项目，申请人是该项目的施工单位。2023年8月6日，申请人在某村中心道路铺设电力管道施工过程中，使用挖机挖到了天燃气管道，导致燃气管道毁损。申请人已经按照要求整改。此次事件直接造成经济损失(燃气抢修)约15000元，约三百户用户燃气停气一个半小时。以上事实由《浏河镇小型建设工程登记备案表》、现场照片及现场检查(勘验)笔录、询问笔录、《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：浏河镇某村小区电力施工破坏燃气设施造成经济损失的说明》、《预算总价》等证据证明，事实清楚，证据充分。

(二)处罚适用法律正确。根据《城镇燃气管理条例》第三十六条第一款“任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施，不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志”的规定，申请人在施工过程造成燃气管道毁损的行为违反了上述规定，应当承担相应的法律责任。

根据《城镇燃气管理条例》第五十一条第一款规定，“违反本条例规定，侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施或者擅自改动市政燃气设施的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”参照《苏州市住房和城乡建设系统常见违法行为处罚裁量基础(2023)版》“按照要求改正但已造成损失的，对单位处7万元罚款”的规定，故答复人对申请人作出罚款7万元的行政处罚适用法律正确。

（三）处罚决定程序合法。2023年8月28日，答复人对本案调查终结后，于2023年10月18日向申请人送达了行政处罚听证告知书(苏苏太住建听告〔2023〕15号)、行政处罚事先告知书(苏苏太住建罚告〔2023〕60号)，告知答复人已查明的相应事实、证据及拟罚款的金额，同时告知申请人享有陈述、申辩和听证的权利。申请人未在期限内提出陈述、申辩意见和听证申请，视为放弃上述权利。另外，答复人在本案立案调查、证据收集、文书送达过程中均严格遵守相关法律规定的程序。故答复人作出的行政处罚决定程序合法。

二、申请人提出的复议请求及理由不能成立。申请人在行政复议申请书中提出答复人处罚过重,并要求取消处罚信息公示。答复人认为：

(一)答复人作出的行政处罚过罚相当。根据中共中央国务院办公厅印发《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》规定，“严格规范行政执法。制定出台进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见，推动各地区各部门明确行政裁量种类、幅度，规范适用程序，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。鼓励各地区依法依规建立柔性执法清单管理制度，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。”鉴于本案申请人毁损燃气管道后已按要求改正但已造成损失的事实，答复人参照《苏州市住房和城乡建设系统常见违法行为处罚裁量基础(2023)版》“按照要求改正但已造成损失的，对单位处7万元罚款”的规定，对申请人作出罚款7万元的行政处罚过罚相当。

(二)答复人公开行政处罚信息完全合法。《行政处罚法》第四十八条规定，“具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。”《国务院办公厅欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)规定，“二、全面推行行政执法公示制度中(六)加强事后公开规定：行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外”。《国家发展改革委办公厅欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：进一步完善行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的指导意见》(发改办财金〔2018〕424号)规定：“二、完善‘双公示’信息数据标准规范：(四)制定‘双公示’事项目录。各地区各部门应结合‘权力清单’和‘责任清单’，按照‘应归尽归、应示尽示’的要求，全面梳理编制本地区本部门行政许可和行政处罚事项目录，并动态更新。事项目录公开前须经保密审查并按照国家‘双公示’数据标准填写。事项目录及其数据项应在本地区本部门(单位)门户网站或地方信用门户网站，以及‘信用中国’网站公开。(五)规范‘双公示’信息的分类归集和公示。各地区各部门应按照‘双公示’事项目录和数据标准采集相关信息，并自作出行政决定之日起7个工作日内上网公示。公示形式应方便公众浏览和查询。依据简易程序作出行政处罚的信息和涉及个人的行政处罚信息不在‘信用中国’网站归集和公示。”故答复人将本案行政处罚信息在“信用中国”网站上公开完全合法。

综上，答复人作出的行政处罚事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法。申请人提出的复议请求缺乏事实和法律依据，依法不能成立。请求复议机关依法维持答复人作出的行政处罚决定。

被申请人提供的证据有：1.现场照片；2.案件线索抄告单、太仓市规划建设监察大队案件线索登记核查表、太仓市规划建设监察大队现场检查（勘验）笔录、立案审批表、案件调查终结报告；3.申请人营业执照、建筑业企业资质证书、浏河镇小型建设工程登记备查表、法定代表人身份信息；4.询问笔录、授权委托书、陈某身份证、当事人送达地址确认书；5.欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：太仓市浏河镇某村小区电力施工破坏燃气设施造成经济损失的说明、预算总价；6.重大行政处罚法制审核意见书；7.案审会记录；8.行政处罚听证告知书、行政处罚事先告知书及送达回证；9.行政处罚审批表；10.行政处罚决定书及送达回证；11.执法人员证件；12.法律法规摘要。以上证据均为复印件。

经审理查明：申请人是太仓市浏河镇某村1#台片低压维修工程项目的施工单位。2023年8月6日16时许，申请人在某村中心道路铺设电力管道施工过程中，毁损了太仓华润燃气公司DN90中压燃气管道，导致燃气泄漏。同日，太仓市燃气管理中心拍摄现场照片。同日，太仓华润燃气公司完成毁损燃气管道的修复工作。2023年8月8日，经太仓市燃气管理中心移交，被申请人下属规划建设监察大队对该案予以登记受理。2023年8月9日，被申请人对太仓市华润燃气有限公司运行管理部经理张某进行询问，制作现场检查（勘验）笔录。2023年8月18日，被申请人对该案予以立案。2023年8月21日，被申请人对申请人的委托代理人陈某进行询问并制作询问笔录。同日，陈某向被申请人提交欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：太仓市浏河镇某村小区电力施工破坏燃气设施造成经济损失的说明及预算总价，证实该案造成经济损失约15000元及造成约300户居民停气一个半小时。2023年8月28日，被申请人制作案件调查终结报告。2023年9月21日，被申请人对案涉行政处罚进行重大行政处罚法制审核。2023年10月11日，被申请人对案涉行政处罚进行案审会集体讨论。2023年10月18日，被申请人向申请人作出《行政处罚事先告知书》（苏苏太住建罚告〔2023〕60号），告知申请人拟对其作出罚款7万元的处罚，同时告知申请人对其拟作出行政处罚的事实、理由、依据、内容及其享有的陈述、申辩权利。同日，被申请人向申请人作出《行政处罚听证告知书》（苏苏太住建罚听告〔2023〕15号），告知申请人针对案涉行政处罚有权申请听证。2023年10月19日，被申请人向申请人直接送达上述告知书。后申请人未提出陈述、申辩，未要求听证。2023年11月6日，被申请人制作行政处罚审批表。2023年11月7日，经审批，被申请人作出《行政处罚决定书》（苏苏太住建罚决〔2023〕62号），对申请人作出罚款7万元的行政处罚。2023年11月13日，被申请人向申请人直接送达该行政处罚决定书。

上述事实有下列证据证明：

1.案件线索抄告单、太仓市规划建设监察大队案件线索登记核查表。证明被申请人受理案件的方式、时间。

2.申请人营业执照、建筑业企业资质证书、浏河镇小型建设工程登记备查表、法定代表人身份信息、现场照片、太仓市规划建设监察大队现场检查（勘验）笔录、询问笔录、授权委托书、陈某身份证复印件、当事人送达地址确认书、欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：太仓市浏河镇某村小区电力施工破坏燃气设施造成经济损失的说明、预算总价。证明被申请人调查取证的过程及内容。

3.立案审批表、案件调查终结报告、重大行政处罚法制审核意见书、案审会记录、行政处罚审批表。证明被申请人对申请人作出行政处罚决定的内部程序。

4.行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书及送达回证。证明被申请人向申请人进行行政处罚告知的内容、时间及相关文书送达方式。

5.行政处罚决定书、送达回证。证明被申请人作出行政处罚的时间、内容及被申请人向申请人送达行政处罚决定书的时间和方式。

6.执法人员证件。证明执法人员身份。

7.法律法规摘要。证明被申请人作出案涉行政处罚及公示处罚决定的依据。

本机关认为：被申请人负责我市燃气行业安全监督管理工作，是作出案涉燃气管理行政处罚的有权部门。《城镇燃气管理条例》第三十六条第一款规定：“任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施，不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志。”本案中，申请人在施工过程中毁损了燃气管道，该违法行为有现场照片、询问笔录、预算总价等证据予以证实，申请人的违法行为事实清楚、证据确凿。《城镇燃气管理条例》第五十一条第一款规定：“违反本条例规定，侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施或者擅自改动市政燃气设施的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《苏州市住房和城乡建设系统常见违法行为处罚裁量基础（2023）版本》对“对侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施或者擅自改动市政燃气设施的处罚”的裁量基准为“按照要求改正但已造成损失的，对单位：处7万元罚款”。本案中，被申请人对申请人作出罚款七万元的处罚符合上述规定。被申请人的调查、告知、集体讨论、送达等程序符合《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》的相关规定。

申请人称希望撤销苏苏太住建罚决〔2023〕62号行政处罚决定书在“信用中国”网站里的公示信息。本机关认为，《中华人民共和国行政处罚法》第四十八条规定：“具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。”《国务院办公厅欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）规定：“二、全面推行行政执法公示制度（六）加强事后公开。行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。……”《国家发展改革委办公厅欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：进一步完善行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的指导意见》(发改办财金〔2018〕424号)规定：“二、完善‘双公示’信息数据标准规范：(四)制定‘双公示’事项目录。各地区各部门应结合‘权力清单’和‘责任清单’，按照‘应归尽归、应示尽示’的要求，全面梳理编制本地区本部门行政许可和行政处罚事项目录，并动态更新。事项目录公开前须经保密审查并按照国家‘双公示’数据标准填写。事项目录及其数据项应在本地区本部门(单位)门户网站或地方信用门户网站，以及‘信用中国’网站公开。(五)规范‘双公示’信息的分类归集和公示。各地区各部门应按照‘双公示’事项目录和数据标准采集相关信息，并自作出行政决定之日起7个工作日内上网公示。公示形式应方便公众浏览和查询。依据简易程序作出行政处罚的信息和涉及个人的行政处罚信息不在‘信用中国’网站归集和公示。”本案中，在被申请人作出案涉行政处罚决定后，被申请人将行政处罚信息在“信用中国”网站公示符合上述规定。

综上，被申请人作出的苏苏太住建罚决〔2023〕62号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的苏苏太住建罚决〔2023〕62号《行政处罚决定书》。

申请人如对本复议决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

二〇二四年二月一日