翁某某、张某某、黄某某认为太仓市城厢镇人民政府不依法履行法定职责案

申请人翁某某、张某某、黄某某。

委托代理人张莎莎，江苏君勉律师事务所律师。

被申请人太仓市城厢镇人民政府，住所地太仓市城厢镇太平南路76号。

委托代理人陈立，江苏孙剑良律师事务所律师。

申请人认为被申请人不依法履行法定职责，于2023年10月20日向本机关提出行政复议申请。本机关依法予以受理。现本案已审理终结。

申请人请求：1、请求确认太仓市城厢镇人民政府不履行组织成立首次业主大会筹备组的法定职责的行为违法。2、请求责令太仓市城厢镇人民政府组织成立大仓市某小区首次业主大会筹备组。

申请人称：三名申请人均系太仓市某小区业主，被申请人系太仓市城厢镇人民政府（以下简称“镇政府”）。2022年5月，小区业主首次前往镇政府，联名要求成立业主大会，但镇政府以小区入住率不足50%为由，拒绝了业主的要求。其后，小区业主多次通过给镇政府相关工作人员发微信、向12345热线投诉等方式催促镇政府尽快组织成立首次业主大会筹备组，但镇政府始终拒绝。2022年12月，镇政府在从未尝试组织成立业主大会的情况下，突然发公告表示小区准备成立物业管理委员会，并于2023年6月正式成立。2023年8月14日，小区建设单位向镇政府寄送《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：申请成立某小区首次业主大会的报告》；2023年8月22日，建设单位工作人员、小区业主等多人共同前往镇政府，再次就成立业主大会事宜进行现场沟通，并递交书面申请书；2023年8月23日，小区十名以上业主联合签名的《某小区成立首次业主大会会议筹备组申请书》寄送给镇政府。截至2023年10月13日，镇政府依然未就建设单位与小区业主提出的成立业主大会的申请作出任何回应。

申请人认为被申请人拒绝组织成立业主大会筹备组的行为属于行政不作为，严重违法，理由如下：第一、根据《江苏省物业管理条例》第十三条规定“符合下列条件之一的，应当召开首次业主大会或者业主代表大会（以下统称业主大会）会议：（一）物业管理区域内房屋出售并交付使用的建筑面积达到百分之五十以上的；（二）物业管理区域内业主已入住户数的比例达到百分之五十以上的。”在2022年5月，小区业主首次向被申请人提出成立业主大会时,小区的房屋出售并交付使用的建筑面积就已经超过百分之五十了，完全符合召开首次业主大会的条件。被申请人却谎称入住率不足百分之五十不符合召开首次业主大会的条件。被申请人作为行政机关非但不按照法律规定积极履职,反而钻老百姓不熟悉法律规定的空子，以欺骗的手段拒绝履行法定义务，令人愤慨。第二、根据《苏州市住宅区物业管理条例》第十二条规定“符合《江苏省物业管理条例》规定成立业主大会条件的，建设单位应当在一年内向镇人民政府（街道办事处）提出筹备业主大会的书面申请，协助业主大会筹备工作；十人以上的业主公开联名可以向镇人民政府（街道办事处）提出筹备业主大会的书面申请。镇人民政府（街道办事处）应当在收到书面申请后核实情况，并在六十日内组织成立首次业主大会筹备组。符合成立业主大会条件满一年，且未收到建设单位或者十人以上的业主公开联名提出筹备业主大会书面申请的，镇人民政府（街道办事处）可以根据物业管理区域实际情况，组织成立首次业主大会筹备组。”镇政府在收到建设单位或十名以上业主联名申请后，应当核实情况，并在六十日内组织成立首次业主大会筹备组。至2023年10月13日，六十日的履职期限已满，但建设单位与小区业主均未收到镇政府的任何答复。第三、根据《苏州市住宅区物业管理条例》第二十九条规定“物业管理区域有下列情形之一的，可以由镇人民政府（街道办事处）及时组织成立物业管理委员会：（一）不具备成立业主大会条件的；（二）具备成立业主大会条件但未成立，经镇人民政府（街道办事处）指导后仍不能成立的；（三）业主委员会长期不能正常履职，需要重新选举业主委员会，经镇人民政府（街道办事处）多次指导后仍不能选举产生新一届业主委员会的。”可以看出，成立物业管理委员会是需要符合一定条件的，属于实在无法成立业主大会或业主委员会的一种救济措施。而镇政府在小区完全符合成立业主大会且业主积极要求成立业主大会的情况下，欺骗业主、一意孤行，强行成立物业管理委员会，违背法律规定的初衷。而且，根据《苏州市住宅区物业管理条例》第三十条规定“物业管理委员会应当根据物业管理区域实际情况，及时指导推动成立业主大会、业主委员会。”即便已经成立了物业管理委员会，也应当根据实际情况及时推动成立业主大会、业主委员会。更何况，建设单位及小区业主反复多次通过邮寄及实地到访的方式敦促镇政府组织成立首次业主大会筹备组。但镇政府始终无动于衷。

综上所述，被申请人不履行组织成立首次业主大会筹备组的行为严重违法，侵犯了业主对于小区共同管理的权利。请求贵府依法裁决，维护申请人的合法权利。

申请人提供的证据：1.翁某某身份证、不动产权证；2.张某某身份证、不动产权证；3.黄某某身份证、购房协议及证明材料；4.《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：申请成立某小区首次业主大会的报告》、邮寄凭证；5.《某小区成立首次业主大会会议筹备组申请书》、邮寄凭证。以上证据均为复印件。

被申请人称：一、申请人申请复议要求被申请人作出的行政行为不属于行政复议受案范围，该复议请求的行政行为属于行政指导行为。依据《江苏省物业管理条例》第三条之规定：“街道办事处（乡镇人民政府）具体负责本辖区内物业管理工作的指导、协助和监督，协调物业管理与社区管理、社区服务的关系，协调建设单位与前期物业服务企业、业主与物业服务企业的关系。社区居（村）民委员会应当予以协助和配合。”因此,被申请人依据法规规定对申请人小区负有监督和指导小区业主自治管理的责任，该责任为行政指导责任，非具体行政行为，不具有可诉性。依据《最高人民法院欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条的规定，行政指导行为；对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于行政诉讼受案范围,当然亦不属于本案可以申请复议的具体行政行为。

二、申请人翁某某、张某某、黄某某等三人不具有代表太仓市某小区全体业主提起本案行政复议的资格。依据《最高人民法院欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十八条规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。行政复议与行政诉讼的主体资格具有一致性，不具有行政诉讼主体资格的，当然亦不具有行政复议的主体资格。依据上述规定，本案中，复议申请人翁某某、张某某、黄某某等三人身份为3名太仓市某小区的业主,三申请人未取得小区专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主的授权或该小区业主委员会或该小区物业管理委员会的委托，不具有提起本案行政复议申请的资格。

三、被申请人已经依法履行了对本辖区内申请人小区物业管理工作的行政指导职责，不存在被申请人行政不作为的情况。申请人所在的太仓市某小区于2023年6月在被申请人以及所在社区太仓市城厢镇胜泾社区居民委员会的指导和帮助下成立了“某物业管理委员会”。对于小区已经成立有业主自治组织“某物业管理委员会”的，业主要求召开小区业主大会，组织成立业主委员会的申请，应当向该小区的业主自治组织提出。综上，被申请人不存在不履行行政指导责任或行政不作为的情况，即使有申请人等少数业主对被申请人的行政指导行为不认可，相关行政指导行为对包括申请人在内的相关业主的权利义务不产生实质性的影响，据此复议被申请人不依法履行法定职责没有任何依据。依据《中华人民共和国行政复议法》以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，依法应当驳回申请人的复议申请。

被申请人提供的证据：1.太仓某房地产开发有限公司《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：申请成立某小区首次业主大会的报告》；2.某小区成立首次业主大会会议筹备组申请书；3.某物业管理委员会《成立备案表》；4.《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：某业主大会相关事宜的核查意见》。以上证据均为复印件。

经审理查明：2023年6月，太仓市城厢镇某物业管理委员会通过备案，任期3年。2023年8月14日，某项目开发建设单位太仓某房地产开发有限公司向被申请人邮寄《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：申请成立某小区首次业主大会的报告》，次日，被申请人签收该申请报告。翁某某、张某某、黄某某等30余名某小区业主在《某小区成立首次业主大会会议筹备组申请书》上签名确认，并于2023年8月23日向被申请人邮寄。2023年9月7日，被申请人作出《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：某业主大会相关事宜的核查意见》，告知某小区部分业主及太仓某房地产开发有限公司：“……八、目前小区已经成立了业主自治组织，对于业主申请要求再次召开业主大会并选举业主委员会的，可以向小区物管会申请，符合召开条件的，由小区物管会组织召开。……”

上述事实有下列证据证实：

1、太仓某房地产开发有限公司《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：申请成立某小区首次业主大会的报告》及邮寄凭证、《某小区成立首次业主大会会议筹备组申请书》及邮寄凭证。证明某小区业主及开发商向被申请人申请成立首次业主大会筹备组的时间、内容及方式。

2、某物业管理委员会《成立备案表》。证明申请人所在小区某物业管理委员成立时间、任期及人员名单。

3、《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：某业主大会相关事宜的核查意见》。证明被申请人就某小区业主申请事项进行答复的时间及内容。

本案审理期间，复议机关办案人员对某小区开发商某房地产公司客户关系部项目负责人庞某某进行询问，其称：《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：申请成立某小区首次业主大会的报告》及《某小区成立首次业主大会会议筹备组申请书》均系其向被申请人邮寄，且均为复印件。

本机关另查明，某小区在暂不具备召开首次业主大会并选举业委会的条件下，在被申请人指导、协助下成立物业管理委员会。被申请人在收到《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：申请成立某小区首次业主大会的报告》及《某小区成立首次业主大会会议筹备组申请书》后，于2023年8月29日与属地胜泾社区居委会接待三申请人等12名业主代表。2023年9月7日，被申请人对业主代表及开发商诉求进行回复并出具了《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：某业主大会相关事宜的核查意见》。同日，被申请人交由胜泾社区居委会工作人员将该份意见向业主代表进行了送达告知。

本机关认为，根据《物业管理条例》第十条规定：“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会……”《江苏省物业管理条例》第三条第二款规定：“街道办事处（乡镇人民政府）具体负责本辖区内物业管理工作的指导、协助和监督，协调物业管理与社区管理、社区服务的关系，协调建设单位与前期物业服务企业、业主与物业服务企业的关系。社区居（村）民委员会应当予以协助和配合。”第二十七条规定：“不具备成立业主大会条件，或者具备成立条件但未成立业主大会的住宅小区，经物业所在地的县（市、区）物业管理行政主管部门或者街道办事处（乡镇人民政府）指导后仍不能成立的，可以由街道办事处（乡镇人民政府）、社区居（村）民委员会、社区服务机构、建设单位、业主代表等组成所在物业管理区域内的物业管理委员会，代行业主大会和业主委员会职责。物业管理委员会的人员组成，应当在所在物业管理区域内显著位置公示。”被申请人具有指导、协助和监督其辖区内物业管理工作以及协调物业管理与社区管理、社区服务的关系的职责。

本案中，被申请人在某小区不具备成立业主大会的条件下，指导成立物业管理委员会并将人员名单予以公示。后收到包含三申请人在内的三十余名业主提交的《某小区成立首次业主大会会议筹备组申请书》，及某小区开发商太仓某房地产开发有限公司提交的《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：申请成立某小区首次业主大会的报告》后，组织业主代表进行协商，并对业主代表及开发商诉求进行回复并出具了《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：某业主大会相关事宜的核查意见》，同时予以送达告知。履行了相关法定职责。

申请人所称：“在2022年5月，小区业主首次向被申请人提出成立业主大会时,小区的房屋出售并交付使用的建筑面积就已经超过百分之五十了，完全符合召开首次业主大会的条件。”并无相关证据予以证实，本机关不予采信。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

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