太仓某公司不服太仓市行政审批局政府信息公开答复案

申请人太仓某公司。

委托代理人樊遇之，北京市京德律师事务所律师。

被申请人太仓市行政审批局，住所地太仓市县府东街99号。

申请人不服被申请人作出的政府信息公开答复，于2023年10月21日向本机关提出行政复议申请。本机关依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：1.依法确认被申请人未完全履行政府信息公开答复的行为违法；2.责令被申请人依法重新作出政府信息公开答复，并将书面答复结果邮寄申请人。

申请人称：申请人租赁太仓市浏河镇某村18幢用于生产经营，因与出租人苏州某日用品有限公司存在房屋租赁合同纠纷，为查明事实，申请人向太仓市自然资源和规划局邮寄了政府信息公开申请，申请内容如下：“申请人与苏州某日用品有限公司因房屋租赁合同产生纠纷，为维护自身合法权益，现申请公开如下文件:苏州某日用品有限公司所在地：浏河镇某村某地块的建设用地规划许可证及申报材料。并向申请人邮寄上述文件的书面文件(均须加盖公章)，如该文件不存在，请书面告知。”申请人于2023年9月25日收到大仓市自然资源和规划局的答复：“经审查，您申请的‘苏州某日用品有限公司所在地：浏河镇某村某地块的建筑工程施工许可证及申报材料；建设工程规划许可证及申报材料；建设用地规划许可证及申报材料’我局不掌握，请您向太仓市行政审批局申请……”。申请人根据大仓市自然资源和规划局的答复，以及欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网公布的太仓市行政审批局科室职责(索引号:014187136/2020-00005)：“（六）项目建设审批二科。负责依法核发建设用地规划许可证（含临时建设用地规划许可证）、建设工程规划许可证[含建设工程规划许可证（市政）、建设工程规划许可证（副本换正本）、临时建设工程规划许可证]；负责依法核发乡村建设规划许可证;负责依法核发建筑工程施工许可证；……”向太仓市行政审批局邮寄了政府信息公开申请表，并于2023年10月7日收到政府信息公开答复书，答复内容为：“经审查，你申请公开的‘苏州某日用品有限公司所在地：浏河镇某村某地块的建设用地规划许可证及申报材料’，本机关不掌握。……”申请人对被申请人太仓市行政审批局的政府信息公开答复有异议，申请人申请的政府信息公开内容，从欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网公布的科室职责范围来看，应属被申请人太仓市行政审批局的职责范围，故申请人认为被申请人的答复并未完全履行其政府信息公开的职责，该行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，侵犯了申请人的合法权益，现依据《中华人民共和国行政复议法》及实施条例等相关法律规定依法提起行政复议申请，请依法支持申请人的复议请求。

申请人提供的证据：1.太资规信开〔2023〕字53号《政府信息公开申请答复书》；2.太行审依复〔2023〕第19号《政府信息公开答复书》；3.太仓市行政审批局主要职责和内设机构截图；4.营业执照；5.法定代表人身份证明；6.陈某某身份证。以上证据均为复印件。

被申请人称：一、答复人作出的《政府信息公开答复书》（太行审依复〔2023〕第19号）程序合法。1、2023年9月23日，答复人收到被答复人通过信函方式提交的政府信息公开申请书。2、2023年9月27日，答复人向被答复人作出《政府信息公开答复书》（太行审依复〔2023〕第19号）。根据《政府信息公开条例》第三十三条第二款，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。答复人作出政府信息公开答复的时间并未超过法定期限，符合《政府信息公开条例》的规定。根据《政府信息公开条例》第四十条，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式。被答复人要求以纸质、邮寄方式进行答复，答复人于2023年9月27日作出答复后通过邮寄方式向答复人送达了纸质的《政府信息公开答复书》（太行审依复〔2023〕第19号），答复人政府信息公开的形式符合《政府信息公开条例》的规定。

二、答复人作出《政府信息公开答复书》（太行审依复〔2023〕第19号）实体合法。被答复人要求答复人公开:苏州某日用品有限公司所在地浏河镇某村某地块的建设用地规划许可证及申报材料。被答复人认为从欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网公布的科室职责规范来看,核发建设用地规划许可证属于答复人的职责范围，答复人的答复未完全履行政府信息公开的职责。被答复人要求公开的建设用地规划许可证及申报材料属于工业类的建设用地规划许可证，根据《市政府欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：“第一批下放浏河镇经济社会管理事项”的通知》（太政发〔2018〕64号），浏河镇辖区内建设用地规划许可证（工业类）核发的职能已经下放到浏河镇人民政府。答复人并非对浏河镇某村某地块核发建设用地规划许可证（工业类）的单位，因此答复人不掌握该地块的建设用地规划许可证（工业类）及申报材料。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式，答复人已经告知被答复人本机关不掌握相关信息并建议被答复人向浏河镇人民政府了解获取。答复人的答复符合《政府信息公开条例》的规定。综上所述，答复人作出的《政府信息公开答复书》（太行审依复[2023]第19号）符合法律规定，依法应当予以维持。

被申请人提供的证据：1.政府信息公开申请表、邮件签收网页截图；2.太行审依复〔2023〕第19号《政府信息公开答复书》、邮件签收网页截图；3.《市政府欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：公布“第一批下放浏河镇经济社会管理事项”的通知》（太政发〔2018〕64号）；4.法律依据。以上证据均为复印件。

经审理查明：2018年11月30日，根据《市政府欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：公布“第一批下放浏河镇经济社会管理事项”的通知》（太政发〔2018〕64号）文件，将原属于太仓市住房和城乡建设局权力编码为0100149000的建设用地规划许可证的核发（工业类）行政许可事项，下放至太仓市浏河镇人民政府。2023年9月11日，太仓市自然资源和规划局收到申请人提交的《政府信息公开申请表》，申请公开内容为：“申请人与苏州某日用品有限公司因房屋租赁合同产生纠纷，为维护自身合法权益，现申请公开如下文件:苏州某日用品有限公司所在地：浏河镇某村某地块的建筑工程施工许可证及申报材料；建设工程规划许可证及申报材料；建设用地规划许可证及申报材料。”2023年9月19日，太仓市自然资源和规划局向申请人作出太资规信开〔2023〕字53号《政府信息公开申请答复书》，该答复书中称：“经审查，您申请的‘苏州某日用品有限公司所在地：浏河镇某村某地块的建筑工程施工许可证及申报材料；建设工程规划许可证及申报材料；建设用地规划许可证及申报材料’我局不掌握，请您向太仓市行政审批局申请，地址：太仓市县府东街99号，电话：0512-53890556，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，现予告知。”

2023年9月23日，被申请人收到申请人通过邮寄方式提交的《政府信息公开申请书》，申请公开内容为：“申请人与苏州某日用品有限公司因房屋租赁合同产生纠纷，为维护自身合法权益，现申请公开如下文件：苏州某日用品有限公司所在地：浏河镇某村某地块的建设用地规划许可证及申报材料。并向申请人邮寄上述文件的书面文件（均须加盖公章），如该文件不存在，请书面告知。”2023年9月27日，被申请人作出太行审依复〔2023〕第19号《政府信息公开答复书》，该答复书中称：“经审查，你申请公开的‘苏州某日用品有限公司所在地：浏河镇某村某地块的建设用地规划许可证及申报材料’，本机关不掌握。据初步判断，太仓市浏河镇人民政府可能掌握相关信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，建议你依法向相关单位了解获取该信息，联系地址：太仓市上海东路1000号,联系电话：0512-53611419。”并告知救济途径。同日，被申请人向申请人邮寄该答复书。2023年9月29日，申请人签收该答复书。

上述事实有下列证据证实：

1、太资规信开〔2023〕字53号《政府信息公开申请答复书》。证明申请人向太仓市自然资源和规划局提交政府信息公开申请的时间、内容以及太仓市自然资源和规划局作出政府信息公开答复的时间和内容。

2、政府信息公开申请表、邮件签收网页截图。证明申请人向被申请人提交政府信息公开的时间、方式和内容。

3、太行审依复〔2023〕第19号《政府信息公开答复书》、邮件签收网页截图。证明被申请人向申请人作出政府信息公开答复的内容、时间、送达情况。

4、《市政府欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：公布“第一批下放浏河镇经济社会管理事项”的通知》（太政发〔2018〕64号）、法律依据。证明被申请人作出相应政府信息公开答复的依据。

本机关另查明，在本案审理期间，2023年10月21日，太仓市浏河镇人民政府收到申请人邮寄提交的《政府信息公开申请》，申请公开内容与本案中其向被申请人申请公开内容相同，均为：“苏州某日用品有限公司所在地：浏河镇某村某地块的建设用地规划许可证及申报材料。”2023年11月2日，浏河镇人民政府向申请人作出〔2023〕18号《太仓市浏河镇政府信息公开告知书》，并公开太计投（2003）144号《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：同意苏州某日用品有限公司建造生产车间项目计划任务书的批复》、《太仓市城镇建设规划用地选址意见书》、用地红线图、太村镇规（2003）044号《建设用地规划许可证》。2023年11月6日，浏河镇人民政府将告知书及公开文件向申请人邮寄。次日，申请人签收上述答复材料。

本机关认为，各级人民政府及县级以上人民政府部门负责本行政机关政府信息公开工作，被申请人为处理政府信息公开申请的有权机关。根据《市政府欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：公布“第一批下放浏河镇经济社会管理事项”的通知》（太政发〔2018〕64号）规定，浏河镇辖区建设用地规划许可证的核发（工业类）权力事项，已于2018年11月30日下放至浏河镇人民政府。

根据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：机构改革后政府信息公开申请办理问题的解释》（国办公开办函〔2019〕14号）规定：“……按照有关法律规定，行政机关职权发生变更的，由负责行使有关职权的行政机关承担相应的责任。……”本案中，太仓市浏河镇人民政府行使其辖区范围内建设用地规划许可证的核发（工业类）权力事项。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，申请人请求公开“苏州某日用品有限公司所在地：浏河镇某村某地块的建设用地规划许可证及申报材料”相关政府信息。被申请人告知其不掌握相关政府信息，并建议其向太仓市浏河镇人民政府申请政府信息公开并无不当。经本机关查明，在本案审理过程中，申请人亦通过申请政府信息公开的方式从太仓市浏河镇人民政府获取了上述信息。被申请人对申请人的政府信息公开申请的处理及答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。

综上，被申请人作出的太行审依复〔2023〕第19号《政府信息公开答复书》事实清楚，证据充分，法律适用正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，本机关决定如下：

维持太仓市行政审批局作出的太行审依复〔2023〕第19号《政府信息公开答复书》。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

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