2021-12-09 欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：：向存量要增量 优空间促发展 大力推进国土空间全域整治

发布人：太仓市自然资源和规划局党组成员、副局长缪永华

主持人：女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家好！今年以来，为聚焦解决国土空间日益趋紧与城市能级迫切提升的发展矛盾，在市委市政府的坚强领导和正确指导下，我市轰轰烈烈开展了国土空间全域整治工作。在工作中，全市上下围绕“动用一切力量、摸清一切底数、采取一切措施”的工作理念，通过开展拆旧复垦、拆迁“清零”、违建治理三项工作，深入挖掘空间潜力，为全市经济社会高质量发展提供坚实保障。今天我们邀请太仓市自然资源和规划局党组成员、副局长缪永华同志向大家介绍有关情况。

缪永华：女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家好！很荣幸参加今天的欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：，借此机会向一直以来关心、支持太仓自然资源和规划工作的朋友们表示衷心的感谢！下面我就全市国土空间全域整治工作开展情况向大家做简要汇报。

一、开展国土空间全域整治的意义

（一）开展国土空间全域整治是提升发展质量的重要基础。随着长三角一体化发展等国家战略纵深推进，“5+1”铁路交通网络加快构建，中德合作以及智能制造、航空航天、生物医药产业加速布局，两所大学、瑞金医院等项目加快实施，太仓城市能级正快速提升，全市发展迎来新的“窗口期”。但是，当前全市建设用地总规模早已“顶到天花板”，土地要素的有效供给不足已经成为制约经济赶超发展的主要瓶颈。我市2035国土空间规划尚在编制，为解决近期发展用地需求，今年省、苏州下达预支新增建设用地规模900亩，流量规模5000亩（含1000亩村庄规划专项流量），按照“拆一用一”原则，全市要实现这些规模的有序使用，还需腾出规模空间12978亩。可以看出我们对上争取的难度越来越大，能够分到的蛋糕也越来越小。同时，全域土地利用效率不高的问题仍然凸显，我市还有较大一部分工业企业亩均税收低于5万元。因此，必须坚持向存量要增量、以强度换空间，推动有限的土地资源释放更大的产出。

（二）开展国土空间全域整治是推进城乡统筹的有效抓手。低效利用国土空间、违建乱建是城市的“伤疤”，推进国土空间整治是为城市“整容”，也是“美丽太仓”建设的必然要求。通过村庄整治、宅基地整理、低端低效产业腾退，能够进一步盘活国土空间，推进产业用地、农业用地、民生用地更加科学合理集聚，提高城乡土地利用效率，健全土地整治增值收益城乡分配机制，为深入实施乡村振兴战略提供新动能。

（三）开展国土空间全域整治是打基础利长远的战略任务。优化土地资源要素配置、推进土地节约集约利用，是深化供给侧结构性改革、推动高质量发展的根本途径，对转变经济发展方式、加快高质量发展具有重要现实意义。国家《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确，推进土地资源从低质低效向优质高效领域流动，强调提高土地的利用效率和配置效率是要素市场化配置改革的重中之重；今年1月，中办、国办印发《建设高标准市场体系行动方案》明确，推动经营性土地要素市场化配置，完善年度建设用地总量调控制度，健全重大项目用地保障机制。推进全市域统筹配置土地资源，是深入贯彻中央精神、立足长远、着眼未来的战略谋划。

二、工作开展情况及取得的成效

（一）摸清底数，吹响行动“集结号”。以第三次国土调查为“底图”、以国土空间规划为“蓝图”，以农村低效零散闲置建设用地为“切入点”，以散乱污、低端低效企业为“着重点”，全方位、全维度、全区域摸清边界外“退二还一”工业用地、供而未建地块等拆旧复垦底数。（我市开发边界外搬迁撤并类村庄和“退二还一”工业用地合计拆旧潜力为31990.9亩，其中工业用地拆旧潜力为24295.9亩，占比达到了75.95%）。深化运用“大数据+网格化+铁脚板”模式，深入摸排列出“清零”地块82块，户数255户。按照“全面覆盖、应排尽排、不留盲区、不漏死角”的原则，通过遥感测绘技术和现场排查相结合，摸排出全市违法建设84090处，面积近1366万平方米。在此基础上，明确了各个区镇的工作任务。全市年内重点完成拆旧复垦5512亩，其中“退二还一”3522亩；拆迁清零腾退土地面积5198亩；拆违任务118万平方米。

（二）搭建平台，实现整治“信息化”。在市纪委监委的指导下，完成太仓市国土空间全域整治信息化监督平台搭建，把每一个计划盘活的地块都落在自然资源“一张图”系统上，实现对各区镇国土空间全域整治实施进度的动态管理。在工作过程中，不断完善国土空间全域整治信息化监督平台功能，“征迁清零”子系统、“木材专项整治”子系统先后上线试运行，有效实现了国土空间全域整治多部门协同、数据统筹管理、数字化管控和全方位监管，全面推进了全域整治治理能力的现代化。

（三）政策扶持，畅通整治“全流程”。市委、市政府出台指标有偿使用细则，规范指导各区镇开展土地指标交易工作。截至目前，共完成区镇存量盘活建新指标收购交易3批，交易面积690亩（其中浮桥镇150亩、沙溪镇300亩、璜泾镇140亩、双凤镇100亩），成交金额14.42亿元，为区镇继续深入推进整治工作提供了资金保障；7月份开展了首批售出交易，交易规模77.94亩，成交金额1.56亿元。指标交易的顺利开展，为全市范围内实现土地指标的有序流动和高效配置提供了通道。

（四）完善机制，打好工作“组合拳”。市委、市政府高位搭建工作领导班子，实施全域整治工作通报“双周”制，每季度组织现场推进会，把全域整治纳入各区镇、部门高质量考核体系，全方位激发全市上下工作干劲。市人大、市政协高度关心支持整治工作，市人大常委会主任会议专题听取整治工作进展，市政协召开主席会议协商式监督整治工作。市委组织部印发《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：在国土空间全域整治中推动党组织和党员主动担当、积极作为的通知》，明确了在工作中推动党组织和党员主动担当、积极作为16条举措，为全面推进国土空间全域整治提供坚强组织保障。市纪委监委充分发挥廉勤监督三级监管作用，及时约谈落后板块、单位，有力推进整治工作绩效。市委宣传部客观、正面、准确地宣传整治工作，深入挖掘典型事例、典型人物，切实形成群众理解、支持、参与的良好社会氛围。市审计局印发《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：在国土空间全域整治工作中实施审计容错纠错机制的意见》，为科学、有序、规范、高效推进国土空间全域整治发挥审计建设性作用。市人民法院着力化解涉及国土空间整治过程中发生的土地租赁、厂房租赁、企业破产、行政诉讼、厂房腾退等相关案件矛盾纠纷，依法支持国土空间全域整治工作顺利开展。市农业农村局参与制定占补平衡补充耕地、城乡建设用地增减挂钩、“三优三保”项目立项验收具体实施细则，进一步规范土地整治项目的开展，为提高项目实施质量、确保后期验收成果提供了有力保障。

（五）区镇推进，奋勇争先“见实效”。工作开展以来，各区镇以不甘落后的志气、全力以赴的干劲，大力推进全域整治工作。浮桥镇建立领导班子成员挂钩村（社区）推进制度，旗帜鲜明勇往直前，确保复垦成效；高新区娄东街道创新“1+3+N”攻坚机制，高位推动、层层发动；陆渡街道践行“一个核心、两个年、三项工作、四大片区”工作思路，控新增、清存量，全力攻坚；科教新城倒排工作进度，抓紧落实整治，推动目标实现；城厢镇严格落实例会制度、督察制度，主要领导定期现场指导，不断总结提升；沙溪镇充分发挥大数据优势，及时下发节点任务、实时跟进总体任务，不断强化动态管理。浏河镇发出专项倡议书，积极营造“锚定目标聚共识，树立标杆勇担当”的工作氛围，精准施策、全面投入。璜泾镇稳扎稳打，充分摸清楚每一地块、图斑的详细信息，通过多部门联动和全员参与，全力推进整治工作。双凤镇建立“红色引擎”行动支部，凝聚攻坚合力、发挥先锋优势，持续提高整治水平。

截至目前，全市共完成拆旧项目评估2241家、签约1858家，完成拆旧复垦6034.73亩（其中产业用地更新“退二还一”4712.71亩），拆旧复垦目标任务完成率109.5%（“退二还一”苏州考核任务完成率133.8%）；完成“清零”地块66块，“清零”地块完成率为80.49%，共腾退土地共4394.96亩；累计拆除各类违法建设259万余平方米，完成全年目标任务的220.05%，全年拆违面积预计达290万平方米。其中，各区镇拆违完成进度均超过年度任务；港区（含浮桥镇）、城厢镇、沙溪镇、璜泾镇、双凤镇超额完年度拆旧复垦任务。

三、存在的问题及下阶段计划

在看到成绩的同时，我们也要正视工作中还存在的一些问题。比如部分板块攻坚拔寨、啃“硬骨头”的精神还要加大；对资源统筹、高效利用的认识还要进一步提升等。决胜全年的最后冲刺阶段，市资源规划局将与住建、城管等部门认真贯彻落实苏州市第十三次和我市第十四次党代会精神，把握黄金期、担当新使命，紧扣“两个高于”工作导向，传承弘扬苏州“三大法宝”，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，咬定目标不放松，奋力夺取国土空间全域整治工作的全面胜利，确保完成腾地1万亩以上，持续提升土地等要素全市域统筹力度，强化对重大项目、重点工程的保障供给。

一是以更高站位打赢拆旧复垦“攻坚战”。高标准推进2035国土空间总体规划编制，利用好当前三线调整的窗口期，更大力度对上争取，抓紧解决历史遗留问题，留足未来用地空间。严格落实工业和生产性研发用地保障线，进一步整合优化产业用地。严守耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。同时，坚持“全域规划、多规合一”工作理念，协调推进全市“三优三保”专项规划、实用性村庄规划、全域综合整治规划、土地征收成片开发方案的深化与实施，使各项规划有效衔接、有机统一。在全面完成5512亩拆旧复垦任务的基础上，目标再提高，持续推进低效产业腾退更新，同时，会同各区镇抓紧落实耕地质量等别评定、补充耕地质量评定、验收入库等工作。

二是以更高要求打通“清零”最后一公里。一是加速交房腾地。抓紧完成已签约地块拆房腾地工作，防止动迁户态度反复，加快土地腾退利用。二是紧盯难点突破。做实做细“一地一策”方案调整和攻坚实施，切实按照“三个一切”工作要求，调动一切力量，梳理行政手段，尽快启动剩余地块征地程序。三是加强部门联动。进一步协调环保、安监、市场监督、税务等相关部门，配合区镇，加大对生产经营、生产安全、房屋安全的查处力度，促进难点户转变思想，配合拆迁。

三是以更高标准全面推进“美丽太仓”建设。针对违建治理中的难点问题，采取部门会办等方式集中攻坚，确保问题逐个击破。加快重点整治项目推进，对尚未拆除完毕的，挂图作战、倒排时序、全面提速；对已经拆除的，立即启动后续的复耕复绿或提档改造。在推进“大项目”的同时，也注重打造“小盆景”，因地制宜建设口袋公园、健身设施等，以微改造、微更新，打造一批立竿见影的示范亮点，努力为市民提供安全舒心的生活环境，不断提升群众的获得感和幸福感。继续高度重视并妥善解决整治过程中出现的问题和矛盾，完善工作预案，着力化解不和谐因素，稳妥推进整治工作，实现维护群众根本利益、维护社会和谐稳定与全域整治工作的有机统一。

最后，再次感谢各界朋友们长期以来对我市自然资源和规划工作的支持，希望大家多为太仓资源规划事业发展提建议、献良策。谢谢大家！

主持人：感谢缪永华副局长对我市国土空间全域整治开展情况的介绍，今天的欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：到此结束，谢谢大家！