“一仪一链一书” 市城管局“三重保险”提升执法公信力

2021年4月25日，市城管局完成区块链电子证据系统开发并上线运行，在苏州城市管理领域率先建立“区块链+公证”行政执法全过程记录模式，实现了区块链技术、公证和行政执法全过程记录的完美契合，区块链技术和公证公信力双重背书，有效防范了行政执法风险。截至12月17日，“区块链”电子证据系统已上传音视频4533件，综合执法系统共采用387件作为案件证据，其中一般程序332件，违法建设55件，完成案件公证130件，保全视频证据260件。太仓城市管理领域“区块链+公证”行政执法全过程记录模式具备以下三种优势：

专门定制执法记录仪，全过程记录实现执法公开透明。始终坚持逢管必录、逢罚必录、逢审必录、逢现场必录、逢接访必录和逢督查必录的“六必录”原则，在直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，使用“区块链”定制执法记录仪进行全程音像记录，形成“录、存、管、用”一体化管理机制，即执法过程全程录、视频资料云端存、视频公证专人管、规范执法真实用。通过全过程留痕和可回溯管理等方法，倒逼行政执法人员切实提升自身依法行政的能力和水平，提高行政执法过程透明化，全面深入推进法治城管建设。

音视频主动上“链”报道，云端存储确保数据真实安全。区别于传统的电子证据需要通过人力上传至存储基站的做法，执法队员使用“区块链”定制执法记录仪进行录像，视频通过网络实时上传至云端存储，同时视频指纹（视频文件hash）、设备标识、视频名称、时间、地点、电池电量等占用内存空间小的信息也被加密传输并固化到“苏州公证链”上，整个过程排除了人力干预，真正实现了音视频“不能删改”。既有效解决了原有电子证据系统的工作站分布式存储方式的缺陷，又保证了执法音视频上传过程的实时性和安全性，有效解决了执法全过程音视频记录对存储要求过高的问题，节省了开支。

公证公信力加盟背书，音视频及时保全提升证据证明力。区块链电子证据系统优先用于违法建设、擅自处置建筑垃圾（工程渣土）等重大疑难案件的存证，当发生执法争议时，执法单位可通过系统向公证处提出申请，对存储于云端的音视频资料进行证据保全，公证处通过调取执法单位提供的音视频，计算视频hash，将得出的数据与拍摄执法视频时同步上传至“苏州公证链”的视频hash进行对比，对比通过后，向执法单位出具证据保全公证书，整个执法流程和办理公证过程全部采用网上办理，不需要提前向公证处申请报备。公证书有效提升了音视频证据的证明力，既成功构建起行政机关与相对人之间的信任，又为行政执法单位及执法人员自证清白提供了坚实保障。